谢盛友：多数政党的“多数”问题

一个政党能不能始终代表最大多数人的利益？

“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”江泽民同志“七一”重要讲话中的这一论断，是我们党从80年奋斗中得出的一个真理，是我们贯彻“三个代表”重要思想必须牢记的一个马克思主义基本观点。

历史是人民创造的，决定历史走向的是人民。人民是历史的主体，最大多数人是人民的主体。能否代表最大多数人的利益，这是衡量一个政党进步与落后的社会价值标准。对我们党来说，能不能始终代表最大多数人的利益，不仅关系着党的发展壮大，而且关系着党的生死存亡；不仅关系着建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败，而且关系着国家的长治久安和党的执政地位的稳固。

我们党的执政地位，使我们党拥有了更好地为最大多数人谋利益的条件，也增加了脱离群众的危险。每一个共产党员都应当时刻记着“最大多数人的利益是最紧要和最有决定性的因素”，永远做最大多数人利益的忠实代表，真诚地全心全意地为最大多数人谋利益。[1]

政党的产生与政党组织形式

党是为了共同的利益纠结起来的一批人，这些人的目的是为了执政，执政为了公众利益，当然也为这些人自己的利益。[2]

“党”、“”在古代是两个字，现在“党”是“”的简化字。从黑，尚声。本义：晦暗不明。“党”指集团时，在古代一般只用于贬义。

《论语》曰：“君子群而不党”；以党为不良之名词，故世多以党为戒，后汉始有党禁。宋以前之党，所争者官位，所报者私怨，亦无政策可言，皆非政党。宋仁宗时，始有朋党之议；欧阳修著《朋党论》，谓惟君子有朋；盖已明于君子执政，必多集同志以行其政策，不必以朋党为讳矣。

古时的党与现在的党大同小异。古时党有集团、纠集的意思，可以是名词，如党锢之祸、阉党、东林党等，这与现在的党派有些相似，都是为了共同的利益纠结起来的一批人。可以是动词意思，就是团结、纠集，如党同伐异。

17世纪以后，欧洲国家也产生了政党，并在后来逐渐演变为近现代意义上的政党。其中，以英国、美国为代表，形成了两党制；以法国为代表，形成了多党制。在20世纪，以苏俄共产党和德国纳粹党为代表，又产生了组织严密的专政政党。

法国学者杜瓦杰（Maurice Duverger ， 1917 ）将政党基层组织分为三大类：细胞(cell)、俱乐部(cacus)、支党部(branch)。

“细胞”以又称小组、苏维埃。以“细胞”为基层组织的政党通常不以赢得议会选举为目的，而是志在推翻现状政治秩序。执政后通常垄断政权，组织深入整个市民社会的所有领域，贯彻政党意志，对社会实行彻底统治。其组织原则是民主集中制。例如苏联共产党、中国共产党、朝鲜劳动党、阿尔巴尼亚工人党、二十世纪90 年代以前的中国国民党等。

以“俱乐部”为基层组织的政党以赢得各级议会、地方政府行政首脑职位之选举为目的，组织最为松散，平常没有规律的组织生活，干部以志愿工作者为主，从事选举募款与政纲宣传。例如美国民主党、共和党。

以“支党部”为基层组织的政党，其情况介于上面两类之间。党基层组织有较为规律与严谨的政治架构，干部为常业专职人员，负责选举募款与政纲宣传。但支党部并不全面渗透到市民社会。例如日本自民党，日本共产党，欧洲各资产阶级民主国家政党，二十世纪90年代以后的中华民国各政党等。[3]

非竞争性政党体系，包括无党制与一党专政。前者主要是欠发达而不存在有意义的政党，由部落派系执政的部分非洲国家，或者军事集团执政的国家（如缅甸），和中东若干由王室专政的国家，如沙乌地阿拉伯与阿联酋。后者主要是实行马列主义而由工人阶级先锋队执政，并将执政权写入宪法保证，因而不存在其他任何合法政党，或者仅存在不以竞选为目标的议政党派的国家（如苏联）。[4]

竞争性政党体系又可区分为威权主义一党制，优势一党制，两党制，两党半制，温和多党制，与粉碎多党制。

威权一党制下存在竞争性选举，但执政党借由限制他党竞选资源与权利的方式，例如严格管制他党宣传活动，严格审核他党候选人资格，有时甚至采取正当性可疑的压制性手段，确保个别单一政党长期执政，即连续当选国家元首或议会制下的政府首脑与多数议席。比如新加坡的人民行动党。

优势一党制下存在较为公正的竞争性选举，也存在着有实力赢得较多席次与地方政府首脑的政党，但由于选举制度或特殊国情，导致个别政党长期执政。比如1955 年到1990年代的日本自民党。

两党制指政党体系由两大政党组成，两党皆有相近的竞选实力可以组成政府。其他政党没有获得足够选票支持组织政府的实力。通常国会选举实行纯粹的单一选区制容易导致两党制，称为杜瓦杰定律，比如美国与英国。

两党半政党体系由两大党加上一个长期存在规模中等的第三党组成。两党半体系下，两大党往往都不足以各自掌握过半议会席次，而必须与第三党协商组成联合政府。三个政党通常正好代表民意的左、中、右三股势力。联邦德国是两党半体制的典型。德国社民党和德国基督教民主联盟（CDU/CSU）两者都无法单独组成政府，因此德国自由民主党虽席次不多，却长期保有选择左右两派的权力。两党半体系通常是选举采行单一选区制配套比例代表制的产物。所以德国人说，战后其实是自由民主党在执政，因为它跟哪个联合，哪个党就可以执政。

多党制分为温和多党制与粉碎多党制。温和多党制政党体系由三个以上总数有限的，有实力取得国会议席的政党组成，没有任何两个政党能长期掌握政府组织权，其政府必为联合政府。但由于具有规模的政党相当固定，故联盟模式也相对稳定。代表性案例是以色列。粉碎多党制由三个以上，数量不固定且政党存在不稳定的多个政党组成，党派联盟模式较无章法可循，政治情势常常陷入混乱。相当多实行竞争性政党制的发展中国家出现粉碎多党的特征，局势动乱往往以军事政权或威权体制告终。比较典型的粉碎多党制国家或地区有俄罗斯和香港。[5]

一个国家、一个民族、一个社会，如果其俱乐部都不发达，社团不可能发达，社团不发达，公民如何维护自己的权益？社团慢慢发展下去，规模越来越大，人数越来越众，也就慢慢成为了政党。

德国的政党是民养，进入议会后才获得财政补贴。哪怕是一个只有几千人口的乡镇，也有很多很多的社团。这些社团的费用全部是民资的，社团成立时有章程，章程若被内政部、税务局通过，社团得到的捐款就被免税。一个社团的成员一般都是志同道合者，为了一个共同的目标，就舍得出钱。志同道合者，大家是朋友，如何使用、如何管理这些共同的钱财，也很容易达成谅解，所以发挥最大效益。

德国民养社团民养党派，促进俱乐部发达、社团发达，形成根本意义上的政党文化。

2009年9月的德国联邦议院（Der Deutsche Bundestag）选举，投票率是战后最低，仅70,78% 。德国社会民主党（Sozialdemokratische Partei Deutschlands；简写为SPD）得票为二战以后的最低点，仅23%。全德国人都在怀疑，社民党到底还是不是一个“人民”政党。

德国多数政党及其代表的利益

为了简单说明问题，人们把利益比喻成两头奶牛，政党对待奶牛的态度基本形成了政党的路线和政策主张。

社民党认为，德意志村里一个专业户拥有两头奶牛，不公平。应该把一头奶牛没收了，由村委会管理，安排人饲养和挤奶，得来的收入全村人（那家专业户除外）分享。这样的主见和政策慢慢演变成一个红色社会党SPD（社民党）。

德国社会民主党是德国现存的最古老政党，也是世界上最古老，最大的政党之一。一般认为，全德工人联合会（ADAV：德语：Allgemeinen Deutschen Arbeitervereins，建立于1863年5月23日，莱比锡）为德国社民党的前身。全德工人联合会和社会民主工党于1869年合并成德国社会工人党。由于1890年秋天开始实施的反社会主义法，德国社会工人党改名为德国社会民主党(SPD)。一年后，在艾尔福特通过了艾尔福特宣言。由考茨基撰写的党纲拒绝了改革主义，并且向马克思主义倾斜。

伯恩斯坦(Eduard Bernstein，1850－1932)是一位具备政治智慧的政治家，他出生在柏林的一个犹太人家庭。他的政治生涯开始于1872年，那年他成为了德国社会民主工人党的一员。从1878年起，伯恩斯坦就作为社会民主机构的私人秘书在苏黎世工作。1888年，由于来自普鲁士的压力，他被驱逐出瑞士来到伦敦，并且和恩格斯开始有了密切的联系。

在1880年到1890年之间，伯恩斯坦出版“社会民主”的杂志，发表了一系列标题为“社会主义的问题” 的文章，这些文章导致了德国社会民主党中关于修正主义的争论。伯恩斯坦还在1899年写了《社会主义的前提和社会民主的任务》一书。该书与考茨基和李卜克内西的观点有强烈的冲突。

伯恩斯坦坚持认为，社会主义是可以通过资本主义实现的，而不是通过消灭资本主义来实现的(工人会逐渐争取到权利，因此他们痛苦的根源就会消失，同样革命的基础也会消失)。伯恩斯坦明确提出放弃暴力革命 。

社民党来源于工人运动，起初更加明确社会主义性质 (现在依然是社会党国际的成员党)。社民党把社会正义作为它的一个主要政见。经济应该发展，利益应该公平分配，因此公民才能更好的享受社会福利。同时，社民党认为一个强大而重视社会福利的国家才能保护弱势群体的权利，一个充分满足下一代需要的财政政策也是非常必要的。为了能够实现这个目标，为了不同的人群能够获利，社民党历来不断提出改革议题，比如富人税收政策的改革。在社会政治上，社民党致力于民法，开放式社会和公民参政上，它们是自由、正义和团结的基石。

社民党代表工人的利益。

全村只有一户人家养了两头奶牛，德国基督教民主联盟（Deutschlands Christlich-Demokratische Union，德语缩写为CDU）认为，应该让奶牛专业户好好地养牛挤奶，卖牛奶得来的钱，分一半给村民。这样的主见和政策慢慢演变成一个黑色保守党CDU（基民盟）。基民盟是德意志联邦共和国最大的政党之一，党员成分主要是企业主、农场主、职员和知识分子。传统上是一个天主教、男性的政党。

基民盟的前身是魏玛共和国时期于1945年7 月成立的天主教中央党。第二次世界大战后，先后在德国西部地区（巴伐利亚州除外）和柏林建立了基督教民主党地方组织。1950年10月在戈斯拉尔（Goslar）举行第一届联盟代表大会，正式成立基督教民主联盟，首任主席是康拉德・阿登纳。

1990年10月1日原德意志联邦共和国和原德意志民主共和国的基督教民主联盟在汉堡会议中心举行合并党代会，西德总理、西德基民盟主席科尔和东德总理、东德基民盟主席德梅齐埃以绝对多数票当选为合并后的德国基督教民主联盟正、副主席。

基民盟1947年与基督教社会联盟（德语：CSU Christlich-Soziale Union in Bayern）结成姊妹党。基社盟是德国巴伐利亚州的一个基督教保守主义政党，代表颜色与基民盟相同，为黑色。基社盟以基督教社会主义为指导，奉行基督教社会主义和保守主义。“保守”此处指：保留基督教价值观，保留传统、自然的事物。基社盟的党员70%-80%是基督教徒，并且大部分为大企业主和中高级职员。

基民盟基社盟代表着一些大财团、大银行、大企业、庄园主、独立经营的小业主的利益。

对于那两头奶牛，自由民主党（德语：Freie Demokratische Partei，缩写：FDP）认为，这样长期下去，德意志村还是无法永续发展，所以主张，一半的奶钱积存起来，由村委会管理，足额后买头公牛，与母牛交配，生小牛，奶牛一代一代相传下去，德意志村也可以一代一代发展下去。这样的主见和政策慢慢演变成一个黄色自由党FDP（自民党）。

1948年12月12日，德国自由民主党正式成立，是由9个1945年形成的自由党合并而成。而这9个自由党则是从1933年被纳粹取缔的德国人民党（DVP）和德国民主党（DDP）的残存份子而组成。自由民主党的首任主席Theodor Heuss，原来曾是DDP成员，后来又曾成为DVP成员。