宋丽娜：选举动员与农民的“人情票”――对于中国式民主政治性质的经验阐释

摘要：笔者运用一个东北村庄选举动员的详尽资料论证，农民选举的是“人情票”而非“公民票”。村庄选举既是搅动社会关系网络的制度性事件，也是彰显村庄权威结构的窗口。进而，中国式民主政治在基层的实践已经演变成为了“人情政治”，遵循的是私人关系的规则。这是因为政治原则和政治标准的丧失使得私人间的交往规则重新充斥于农民的政治生活，从而形塑了现今中国式民主政治的性质。

关键词：人情票；村民选举；人情政治；私人关系

一、导论

自上个世纪80年代末期以来，村民自治的开展，以及村民选举制度的不断规范就被认为是中国民主化进程的重要开端，被冠以“草根民主”的称谓。与此同时，一向以宏大理论作为研究对象的政治学，也随之将关注焦点对准了农村的“草根民主”，农村研究在90年代以来逐渐成为社会科学研究中的“显学”。应该说，草根民主受到社会大众的关注和农村研究成为显学，是在特定的历史时期发生的重大事件，它代表着一个时代的基层政治特征与社会思潮。

研究村民选举并不是新鲜的话题，大多数是以民主的话语作为研究基础的。王振耀在《战略与管理》上发表文章来讨论村民自治与中国的民主化道路，发表文章的2000年左右正是村民选举制度逐渐规范走向正规的时期，他讨论的重点在于各种选举程序的规范，选举制度对于农民利益关系的调整等。[王振耀，《中国的村民自治与民主化发展道路》，载《战略与管理》2000年第2期]随后在多如牛毛关于村民自治的研究中，农民的参选率和参与意识，公民意识，选举规范，选举公平等都是村民自治研究的话题。在最近关于村民选举的研究文章中，张光、JenniferR.W ilking 、于淼（2010）运用量化统计分析的方法得出结论：中国的基层政治民主化具有公民政治文化基础，这是因为他们的统计分析表明农民的程序公平意识和分配公平观念远远高于“于己有利”的观念。[张光、JenniferR.W ilking、于淼，《中国农民的公平观念：基于村委会选举调查的实证研究》，载于《社会学研究》，2010年第1期。]

程序正义和选举制度的解读并不能真正阐释选举对于农民政治生活和社会生活的意义，这是从国家和社会的视角对于村民自治的解读，表面上对于农民权益讨论的热热闹闹，可是却并未真正进入农民的行为逻辑和村庄政治的运作机制。以农民而非制度的视角来重新观察村民选举，也许会是更外一番情景。

基于村庄内部视角的考虑，笔者于2010年3月下旬到4月下旬在东北的福村进行社会调查，时值三年一次的村民选举，笔者作为局外人全程观察了选举过程，并且在调查期间运用半结构访谈的方式访谈了大约50个成年农民，了解他们的生活和对于选举的看法和态度，真正体验到选举对于农民的意义和选举在基层真实的运作逻辑。笔者将用在福村获得的调查资料证明：农民所投的是“人情票”而非“公民票”，选举是嵌入在农民相互之间的私人关系网络中的，私人关系的规则是选举运作的真实逻辑，也形塑了村庄的权威结构。民主制度的架构进入村庄的结果便是“人情政治”的泛滥，这是因为只强调程序正义而忽略政治原则和政治标准，使得私人关系运作的规则充斥于村庄政治。

二、选举动员与选举过程

福村位于辽东半岛的某市东部，地域面积22平方公里，现有人口1541人，360余户，7个村民小组。福村地处山区，耕地较少，共1575亩，人均1亩左右，土质不好，每年土地上的产出只是一季玉米。福村有山林面积2.3万亩，2007年林权改革之前，福村的大部分山林已经被村委会以招标的方式发包出去了。此外，福村煤炭资源丰富，目前福村共有六个大型的煤矿，以及若干个“黑煤矿”。

1、背景介绍

2010年福村村民选举异常激烈，主要是发生在两个主任候选人之间的：曹军与杜星。而两人的积怨却是在以往的村庄政治生活中形成的，下面介绍一下与此次选举相关的村庄政治背景。

曹军是现任村支书，支书主任一肩挑，2007年通过村民选举上台，之前没有做过村干部，他本人与他人合伙拥有一个煤矿，有工人100人左右，年收入100万元以上。

杜星是前任村支书，曾经在2001-2007年任村支书，他的父亲也曾经做过多年的村支书。据说杜星有很多山林，这些山林的固定资产达千万元。目前，杜星在镇上经营一个木器加工厂，年收入50万元。

李川从2002年开始一直都是村委副主任，他家庭条件一般，曾经养殖林蛙、种植五味子等，但是因为经营不善，经济收入一直不高。刘福从2002年做村委会计，他的父亲是老会计，在村里工作多年，父子俩都老实忠厚，家庭条件一般。丛霞从2002年开始做妇女主任，她的丈夫刘保全是镇里中心小学的副校长，而她的儿子则在镇里林业站工作。她家拥有福村最多的山林面积，家庭条件非常优越。

2007年选举时候，福村第一次出现了拉票和贿选的情况。当时，曹军经营煤矿好转不过5年时间，之前他家庭条件都一般。2007年时候，他因不满村委对于煤矿管理的现有规则，决心参加选举。当时，他要竞争的岗位是副主任，也就是当时李川的位置。初出茅庐的曹军并不是福村的名人，甚至有很多村民都不认识他，曹军为了争取竞选的胜利就请人拉票，并且用钱买票，据说当时一张票的价格是50元。杜星做了多年书记，父亲也是多年的老书记，因为以前都没有发生过拉票竞争的情况，而且曹军竞争的并不是主任一职，他并没有在意。但是不曾想，拉票的威力太大，曹军的活动一下子使得主任竞选成功，自动荣任书记，也就是把杜星给挤掉了，而成为与李川共事的人。后来，镇党委为了照顾杜星的情绪就让杜星任副书记，并且工资享受与书记相同。原本曹军与杜星的私人关系相当不错，因为此次选举，两人留下了不可调和的隔阂。

2、2010年初选现场

选举之前已经有人开始动员群众做准备了。选举之前的动员集中在前任书记杜星身上。

杜星据说在一年之前就声称要参加此次村民选举，在选举之前一个月他已经开始拉拢为自己拉票的人了。福村分为7个村民小组，杜星在2组，而曹军在3组。在选举之前，杜星已经请2、5、6、7组的人吃饭了。在家的农民，特别是男人一般都会被请去吃饭的。杜星的竞争目标是村主任，不少农民告诉笔者，杜星三年之前的丢失的面子想要在这次选举中找回来。杜星在选举之前的活动最明显，势头最大，一副事在必得的样子；而曹军因为事务较多，他在选举之前并没有任何明目张胆的拉票活动。

2010年4月2日是福村村民选举海选的日子。之前，各个小组的显著位置都已经贴上了选举公告，要求农民在4月2日早晨的6-10点之间到各个小组指定的位置投票，一般是在各个小组的小卖店里。10点时候，各个小组的票箱都汇聚到了村委会，而随之而来的也有不少的群众来观看计票结果。笔者粗略估计，初选现象前来观望的群众在300人以上，福村农民对于选举的热情超出了笔者的想象，一个镇干部告诉笔者，“如果没有竞争者，群众很少会关心选举，有了竞争者，群众的关心热情也高了。”

中午12点左右的时候唱票结束，下面是选举的结果：

选民登记：1188人

参选：716人

初选的结果显示：杜星比曹军多34票，杜星活动，而曹军则并没有活动，于是不少人认为两人的竞争还会更加激烈。而其他职位因为票数相差较大，竞争是不太激烈。

3 正式选举

初选结束之后，曹军和杜星之间就进行了一场谈判。曹军先问杜星，“请客吃饭、送烟是否是贿选？”杜星回答，“吃点饭，算什么贿选？”于是曹军又说，“既然如此，你请客吃饭，我也请客。但是不准送钱送东西，上面查得正紧，如若我们发现对方用钱了，此事捅出去都不好过。”杜星也同意了不用钱的约定。

于是，初选结束之后到正式选举中间的四天，即4月3日-6日，两个候选人之间展开了关于请客送烟的激烈的竞争。

杜星在初选之前已经请了2、5、6、7组的村民，初选之后他又逐次请一次。但是杜星并没有请3组的村民，这是因为3组是曹军所在组，其中有一半的人家都姓曹，即是曹军的本家，他认为请3组村民的客，请了也是白请，于是干脆不请，放弃3组100多张选票，集中兵力在别的小组拉票。

曹军则每个小组都不差，挨着请客。他还要求那些在外打工的年轻人也都回家来选举，甚至为他们报销来回路费等。

选举之前的竞争使得选举看起来扑朔迷离，多数人都不清楚结果到底会是怎样的。当4月7日早晨的时候，福村村委会聚集了比初选时候更多的群众围观，很多人都想看看到底是谁会胜出。

选民登记：1188人；

参选：976人，比初选时候716人多了260票

下面是候选人的得票情况：

戏剧性的结果是曹军只比杜星多2票，两人几乎是平票。计票结果一出，所有群众一片哗然，会场立即沸腾起来了。镇里负责福村选举工作的领导当即宣布，副主任、会计和妇女主任的人选已经确定，并且祝贺他们当选。但是主任候选人却不能确定，因为按照选举法“两个半数”[两个半数，指参选人员要超过选民登记的半数选举才有效，而候选人得票数要超过参选人员的半数才能当选。]的规定，两人的票数都没有过半，所以，镇里的意思是研究后再进行选举才能确定。

4、选举的风向与最终结局

选举进行到正式选举的当天已经进入了高潮，但是选举的故事却远远不止这些。在正式选举的结果出来之前，两个人显然已经各具优势，也各具劣势，并且也都展现了各自的能力和实力。但是，正式选举的结果是两人只相差两票，选举结果无效。这个结果使得两人都显得身心疲惫。

后来，笔者听闻镇里领导给选举委员会的成员开会，决定4月13日重选，只有曹军和杜星连个候选人。

4月13日，同前两次选举一样，早上6-10点，福村在各个小组举行选举。10点之后所有选票汇聚在村委会。因为只有两个候选人，镇里的工作人员就采取了计数选票的方式计票，并没有像以前一样正式唱票。计票结果出人意料：

选民登记：1188人

参选：870人

表3：补选结果

曹军817票

杜星9票

废票44票

选举结果一公布，在另一个房间等候的杜星就爆发了，他很生气，大声喊到：“怎么我刚刚到外面上个厕所，你们就把结果公布了？怎么不唱票？唱票！唱票！不走这个程序不行，不能让人心服口服。我的承诺说出来了，别人的承诺怎么办？怎么办要给群众交代啊？！”杜星的举动使得现场鸦雀无声，曹军的脸色煞是难看，镇里领导也无言以对。后来，镇里一位副镇长说，“唱票！候选人要求了就唱票，咱们也不怕唱票。”另一位镇领导说，“唱票也是这个结果！”后来有镇领导把高声呵斥的杜星拉到了另外一个房间，一会儿的功夫，杜星跟着镇领导到镇里去商讨了。

因为按照程序无法选出村主任，镇里领导干预了选举的进程，最后一次补选的票上候选人的名字只有曹军。镇里的意图已经非常明显，于是大多数农民看到选票的时候就已经明白怎么回事了，他们于是一窝蜂的倾向于曹军，只有极个别的人是杜星的铁杆支持者。

三、人情票：利益联结与亲情联结

在选举中，令福村农民心惊胆战的是票数的分布。选票是整个选举的核心，那么这些票到底是怎么分布的，遵循怎样的规律？选票的性质是被选举中的人赋予的，在西方的民主国家，人们认为选票是作为公民权利的象征，是神圣的；而在福村的选举中，选票虽然也是一人一票，但是人与人之间却是靠人情和利益联结起来的，相应的选票也就具有了利益和亲情的性质。

1、利益联结的人情票

杜星本人和他父亲都曾经做过多年的村支书，他们在福村的政治舞台上建立了一个庞大的利益网络。在任干部期间，他们以集体资源作为交换，已经积攒了许多的人情资本，具体来说就是许多人都曾受过杜星父子的“好处”，特别是山林资源上的好处。利益联结是替杜星拉票者的主要特征，也是杜星比曹军有优势的地方。笔者在这里只选取几个典型案例加以说明。

4组中有一人的活动能力较大，那就是吴家的老六，农民都要他吴老六。此人兄弟六个，大哥已逝，有两个哥哥是光棍，还有一个哥哥因为早年离婚家中只剩下父子两人。吴老六的影响能力要从他与赵家的社会关系说起。吴老六是赵百万[赵百万是个绰号，意思是他非常有钱，他是开煤矿的，在他煤矿上班的工人有上百人，而吴老六是负责替赵家具体管理煤矿的人，