喻包庆：论当代中国的政治认同危机及其解决路径

中国共产党对自身的执政地位具有一种强烈的忧患意识。这种忧患意识体现在行动上，就是要贯彻落实以人为本的理念，大力解决体现民众根本利益的种种重大现实问题，以取得民众的认同和支持，但是当前中国存在的种种社会问题导致了政治认同危机的产生。解决当代中国政治认同危机，对于巩固中国共产党的执政地位，维护社会的和谐稳定，具有极其重要的价值。

一、政治认同：政治合法性和政治稳定的基础

何谓政治认同？美国政治学家威尔特・A.罗森堡姆指出：“政治认同，是指一个人感觉他属于什么政治单位(国家、民族、城镇、区域)、地理区域和团体，在某些重要的主观意识上，此是他自己的社会认同的一部分，特别地，这些认同包括那些他感觉要强烈效忠、尽义务或责任的单位和团体。”[1]6《中国大百科全书・政治学卷》指出：政治认同是“人们在社会政治生活中产生的一种感情和意识上的归属感”，“人们在一定社会中生活，总要在一定的社会联系中确定自己的身份，如把自己看作某一政党的党员，某一阶级的成员、某一政治过程的参与者或某一政治信念的追求者等等，并自觉地以组织及过程的规范来规范自己的政治行为。这种现象就是政治认同”。[2]501由此可知，政治认同是指人们在社会政治生活中所产生的归属感，既表现为对由政府、政治制度及其运行方式等所构成的政治系统及其政治统治状态的信任、理解、赞同和支持，也表现为对为政治系统奠基的政治价值体系(或意识形态)的信念和信仰。简言之，政治认同就是人们对政府或政权及其意识形态体系的信任或信仰。

作为政治生活的重要现象，政治认同是政治系统获得合法性的基础，也是维系政治稳定的基础。

首先，政治认同是政治系统获得合法性的基础。

政治合法性问题，是任何政权都必须予以高度关注并竭力加以证明和维护的重要问题。“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”[3]55因此，政治合法性主要涉及的是统治者与被统治者的关系问题。对统治者而言，合法性意味着“统治的权利”，即权威性；对被统治者而言，合法性则意味着自愿接受统治者的统治与治理，即自愿性。两者归结到一起，政治合法性都指向被统治者的政治认同。因而，政治系统要获得政治合法性，其前提和基础就是要获得民众的政治认同。也就是说，政治认同是政治合法性的基础，“赞同之所以在合法性的建立中起到作用，正是因为它在构成普遍意义上的权利与构成特别意义上的政治权利的这种相互关系中处于基础地位。……如果这种赞同被收回，那么这将构成政治缺乏合法性的标志”[4]18。

其次，政治认同是维系政治稳定的心理基础。

古往今来，政治稳定是世界各国人民和统治阶级的理想追求。政治稳定问题受到当代世界各国执政党和政府的普遍重视。实现政治稳定，离不开政治认同这一心理基础。“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能参加而怀抱着让它存在和延续的意愿。”[5]88这种意愿就是政治归属感。因而，“任何政治统治的稳固，都必须以民众的认同与支持为基础……这种认同不仅出于一定的观念、文化的影响，而且必然以民众对政治统治实际作为的认识为基础，也就是说以被统治者对政权履行职能的效率、对公共利益的维护和民众个人利益的满足为基础，即以国家的政治产品满足社会需要的程度为基础[6]。

政治认同之所以是政治稳定的心理基础，其具体原因在于：第一，政治认同使人们产生政治归属感，这意味着人们认为一定政治系统及运作符合他们所选择的价值标准，能够实现自己的政治理想，维护自己的权利，最大限度地实现自身利益，他们就会支持和维护该政治系统及其运作过程，而对和该政治系统相矛盾、冲突的价值和行为，能够予以抵制和反对，从而有利于维护政治系统的稳定。第二，在经济学角度，以政治认同为基础的政治合法性直接关涉统治成本问题。一个具有政治合法性的政权，由于得到了被统治者的自愿拥护和配合，其统治成本会很低；反之，统治成本就会很高。阿尔蒙德认为，如果大多数公民都确信权威的合法性，法律就能比较容易和有效地实施，而且实施法律所需的人力和物力耗费也将减少。另外，如果存在某种合法性基础的话，权威人物在困难的处境中也有时间和能力来处理社会和经济问题。[3]36就我国而言，政治稳定是改革开放和现代化建设的重要前提和内在要求，关系到改革开放和现代化建设事业的成败，关系到广大民众的根本利益能否得到实现。这更需要我们高度重视政治认同问题，以维护社会政治稳定。

二、当代中国政治认同危机的形成原因及其表现

所谓政治认同危机，乃是指人们对政治体系产生了心理的疏远和疏离感，社会归属感和自我规范意识出现淡化、动摇，甚至崩溃，现实的政治实践与政府倡导的政治价值理念之间产生了巨大裂痕。当代中国的政治认同危机，主要表现为政府认同危机、执政党认同危机及理想信念危机三个方面。

(一)政府认同危机的表现与形成原因

有学者指出，转型期的政府信任关系衰落，是当代政府面临的重大考验。[7]《2010～2011年中国社会心态研究报告》也指出，当前中国民众对公共权力机构和管理部门的社会信任评价水平并不算高，仅接近“中度信任水平”，对中央政府的信任程度高于地方政府，反映出地方政府的公信力较低。[8]6这说明我国产生了一定程度的政府认同危机。

在当代中国，政府认同危机产生的主要原因在于中国长期存在的一些严重社会问题没有得到有效解决，群众利益受损，导致一些政府部门和地方政府社会信任度不断降低。这些社会问题主要表现在以下几个方面：

首先，收入分配失衡，贫富差距拉大。改革开放三十多年来，尽管中国经济增长迅速，生产效率明显提高，但收入分配领域却出现了诸多不公平的现象，如劳动者收入增长较慢，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断拉大等。长期以来，我国劳动者收入偏低且增长缓慢。我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5％的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7％。而从1978年到2005年，资本报酬占GDP的比重却上升了20个百分点。[9]其次，社会保障体系不完善。本来，收入分配不公在一定程度上可以通过二次分配即健全的社会保障体系加以弥补。当前，尽管我国已初步建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障的总体框架，但存在着覆盖面小、运作不够规范等问题，离完善的多层次社会保障体系还有较大距离，且地区差距和城乡差距较大，农村居民及外来务工人员的福利救助相对城市居民而言较差。再次，我国还存在转型中积累的不少群众反应强烈的问题，比如国企减员增效、税费负担、土地征用和拆迁以及住房难、看病难、出行难、入学难、就业难等。

所有这些事关广大人民群众切身利益的问题，从某种程度上说，都是经济增长与社会发展的非一致性所导致的社会公正问题。民众对依靠政府解决这些问题寄予了厚望，但是，一些政府部门特别是地方政府在解决这些问题上存在严重不足，导致政府绩效与民众期望总体上存在较大反差，进而导致民众产生相对剥夺感，生活幸福指数下降，从而损害了党和政府的公信力，产生了一定程度的政府认同危机。

(二)执政党认同危机的表现与形成原因

当前，执政党认同危机突出表现在：首先，民众对于少数党员干部的信任度不断下降。2009年12月，《人民论坛》杂志发起的“盛世危言：未来10年10个最严峻挑战”调查结果显示，第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”，82.3％的受访者选择了此项。[10]其次，“多党制”思潮盛行。近年来，鼓吹中国必须搞西方多党制的思潮越来越公开化。一部分人要把西方特别是美国政治制度模式作为“普世价值”，从而要求取消我国宪法中关于中国共产党领导的规定，否定中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革的模式。[11]

当代中国之所以产生执政党认同危机，其原因主要在于：

首先，由政府行为失效所引发的对执政党的认同危机。作为中国唯一的执政党，中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益。整体而言，中国共产党用实际行动赢得了广大人民群众的信任和支持，但在实际的政治实践中，党政不分的现象还较严重，导致政党认同与政府认同紧密相连，民众对政府的期望在某方面就等同于对执政党的期望，一旦政府行为失效，共产党就会不可避免地承担负面影响。

其次，中国共产党自身存在的种种问题，导致对中国共产党的认同受到一定程度的质疑。

1.腐败问题。当前，腐败问题呈现出三大发展趋势：一是贪腐金额越来越大，腐败官员级别越来越高；二是腐败从单一向多元化发展，出现了有一定组织参与、以一定团体出现的腐败。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性；三是腐败从境内向境外发展，涉外化趋势明显。[12]胡锦涛总书记强调指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大历史任务。”[13]

2.民主政治建设问题。改革开放以来，我们在发展社会主义民主政治方面取得了巨大进步，但是，正如胡锦涛所指出的那样：“我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。”[13]学者俞可平把当前我国在民主政治方面存在的不足归结为六个方面：“一是选举、决策、监督、制约、参与等重要民主制度和机制不够健全；二是干部和群众在民主和法治建设的基本方面还缺乏足够的共识；三是中国特色的民主政治理论需要进一步丰富和完善；四是公民有序政治参与的渠道不够通畅；五是在推进人民民主和党内民主方面突破性举措不多，其实际效果与社会经济发展的需要和人民群众的要求相比还有明显的距离；六是对我国民主政治的发展还缺乏深入而系统的研究和整体而长远的战略规划。”[14]

以上问题，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系。

(三)理想信念危机的表现与形成原因

理想信念是统治阶级提出的基本社会目标、社会理想及其实现路径、手段、方式等。理想信念危机就是许多社会成员对统治阶级提出的社会理想信念产生了怀疑，包括怀疑其合理性、科学性、可行性。

当前中国的理想信念危机，主要表现在：就大学生群体而言，从整体上看，当代大学生理想信念状况的主流是积极、健康、向上的，但也必须看到，受各种因素的影响，某些大学生也不同程度地存在理想信念动摇、缺失等诸多问题。就党员干部群体而言，党的十七届四中全会《决定》明确指出：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。以上种种问题，都是政治认同危机的表现，必须予以高度重视。

当前之所以产生理想信念危机，其原因主要在于：首先，“文革”之后一段时间出现了思想观念、意识形态、政治信仰真空。于是，很多人把他们的信仰转移到了“经济信仰”，唯利是图，对党的领导、对马克思主义的主导作用、对共产主义的理想信念产生了抵触、背离。其次，随着改革开放的深入推进，中国与西方世界交往日益频繁和深入。一方面，一些民众深受西方价值观念的侵蚀。不少人唯欧美马首是瞻，一味追求西方模式尤其是美国模式，鼓吹普选制、三权分立等，否定中国特色社会主义道路与制度；另一方面，中国与西方发达国家的客观差距，特别是中国在改革开放的转型期中，没有充分重视社会公平问题，离共同富裕的目标还很远，使一些人对我国的发展前景失去信心，甚至有人认为西方的月亮都比中国的圆。

当然，尽管当前中国出现了种种政治认同危机，但应该注意的是，这些危机是在发展过程中出现的，从危机的程度上讲，属于“潜在的危机”的范畴。尽管它们还不能从根本上危及党的领导和政权的稳定，但是，这些政治认同危机会激化社会矛盾，甚至引发明显的社会冲突，对我党的执政合法性构成威胁。因而，这些政治认同危机应受到高度重视并得到妥善解决。

三、四维度建构：解决当代中国政治认同危机的路径选择

解决当代中国政治认同危机，巩固中国共产党的执政合法性，维护社会的和谐稳定，是一个系统工程，需要在经济、政治、文化、社会等四维度加大建设力度，以构建起政治认同的支撑和保障。

(一)经济建设维度：构筑政治认同的物质基础