改革开放的基本成就和发展目标――健全现代市场体系与完善宏观调控体系

为实现国民经济又好又快发展，党的十七大报告明确指出：关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。[1]这就是说，中国的市场经济运行对于体制建设的要求，一是要健全现代市场体系，以便于从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是要完善宏观调控体系，从而更有利于国民经济的科学发展。这两个互为依托的体系建设，既是中国改革开放30年来的成就，又是中国今后继续改革开放的具体工作目标。

一、健全现代市场体系

党的十七大报告指出：完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。

为更有效地发挥市场配置资源的基础性作用，改革开放30年之后，仍需进一步放开政府对价格的管制，充分发挥市场价格的导引作用，注重发展各类自由贸易的商品市场，着重发展资本、房地产、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格市场化形成机制。通过不断深化市场经济体制改革，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，发展和健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。

1.现代市场体系的价格机制

价格的市场化改革是培育现代市场体系和完善市场经济体制的关键。在改革30年后的今天，根据各方面的承受能力，需要加快市场化步伐，积极理顺价格关系，建立以市场形成价格为主的价格机制。现在，绝大部分商品的价格已经放开，但少数生产资料价格双轨制仍然存在，生产要素价格的市场化程度还比较低，价格形成和调节机制还不健全。今后深化价格改革的主要任务是：在保持价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格，调顺少数由政府定价的商品和服务的价格；尽快取消生产资料价格双轨制；加速生产要素价格市场化进程；建立和完善少数关系国计民生的重要商品的储备制度，平抑市场价格。

生产资料市场的完善是发展和完善市场经济的基础条件，保证生产资料的生产供给和价格稳定是保持国民经济运行稳定的基本前提。在市场经济体制下，生产资料的价格形成必须是市场化的。生产资料市场价格改革的深化，就是建立规范的与国际市场接轨的市场价格形成机制，依靠体制的完善保持价格的合理与稳定。①

2.现代市场体系的资本市场

中国市场经济体制改革的突出成就之一是恢复建立了股票市场。今后大力发展资本市场，必须更进一步地规范和发展股票市场，推进风险投资和创业板市场建设，使这一重要的资本市场的建设能够达到国际通行的规范水平。

企业债券市场也是企业直接融资渠道。“十一五”期间，国家应积极扩大债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模；大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。

国债市场是市场经济条件下国民经济的晴雨表。作为一种信用工具，在现代市场经济中，国债是政府筹集的资金用来进行经济建设投资的，同时也是供进行宏观金融调控的中央银行开展公开市场业务使用的。过去在一个较长的时期内，中国的国债发行对象主要是居民个人，即财政部门的国债主要发给了居民个人，很少向商业性金融机构发行。在这样的国债市场中，中央银行无法规范地开展公开市场业务，无法与商业银行等金融机构之间买卖国债。因此，在“十二五”规划时期，必须改变以往的国债市场运行机制，让财政部门直接面向商业银行和非银行金融机构发行国债。只有这样，中国宏观金融调控的焦点才能像其他发达市场经济国家一样落实在国债市场上，中国的中央银行才能规范地开展公开市场业务，完善货币政策运作调控手段。

改革30年之后，中国的银行业发生了巨大变化。国有银行的上市、资本市场的股权改革以及人民币汇率的形成机制等，都显示国家大力改革金融业的决心。在国家对借贷市场的宏观调控中，重要的并不是调整利率和准备金率，而是要将银行业推向国际惯例的轨道上去，要将借贷市场的运作与国际市场的融资方式接轨。

中国的产权交易市场，最初是由交易国有企业的产权起步的，所以一直是由政府部门组建事业单位操作的。由于国有企业的改革长期徘徊，在很大程度上影响了产权交易市场的发展。进入21世纪后，随着国有企业改革的推进，产权交易市场不仅为国有企业的产权交易提供服务，而且还面向全社会发挥市场交易作用，在资本市场中发挥着越来越重要的作用。

保险市场的发达标志着市场经济体制的成功和现代市场经济的发达。进行市场化的改革，就是要将一大部分社会保障的任务推向保险市场，而不是由政府统包下来。因此，在推动资本市场发展中，中国需要像其他发达市场经济国家一样，积极发展企业与居民个人的财产保险、人身保险和再保险，促使各类保险市场在今后时期内获得长足的发展。

3.现代市场体系的劳动力市场

改革劳动制度，逐步形成劳动力市场，是中国经济转轨的重要内容。在中国，劳动力充裕是发展经济的优势，但同时也存在着巨大的就业压力。在未来的市场建设中，需要把开发利用和合理配置人力资源作为进一步发展劳动力市场的出发点，要广开就业门路，发展多种就业形式，运用经济手段调节就业结构，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制，鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和实现地区间的有序流动，更多地吸纳城镇劳动力就业。

未来的中国，将是以工业化带动城镇化的城乡一体化发展。劳动力市场的建立应与国民经济城乡一体化的发展趋势相一致。一方面，劳动力来源于城镇；另一方面，劳动力来源于农村。在工业化的进程中，劳动力的供给主要来自农村，[2]来自农村人口向城镇人口的转化。因此，在劳动力市场的建设中，需要有全局性的考虑，要建立统一的劳动力市场，不要再区分城镇劳动力市场和农村进城人口就业市场，这样一来，受益的将是整个国民经济，减少的是歧视性就业产生的劳动关系紊乱以及社会不安定因素，有利于中国基础性市场建设的规范发展。

在市场经济条件下，任何企业的当家人都必须接受市场的外部性约束，即企业家市场的约束。对于大多数受聘于企业的高级管理人员来说，实际上他们是来自企业家市场的，不管这个市场是规范还是不规范，他们在企业能够站住脚，就是在企业家市场能够站住脚，能够在企业站住脚的人，才能在市场上有出路。所以，在市场经济中，必须要有企业家市场，必须要有企业家市场对企业高级管理人员的约束。猎头市场就是一种类型的企业家市场，就目前来看，猎头市场已经对企业高级管理人员产生了相当大的约束力，几乎可以左右一部分人的企业家生涯。除此之外，还要有更多的企业家市场存在形式，还需要更加规范地发展企业家市场，要让这一市场的参与者得到进出自如的生存保障。

4.现代市场体系的期货市场

现阶段，商品市场的交易规模不断扩大，价格波动幅度明显加大，金融资本对商品市场的投资需求日益增加，投资银行和商业银行正积极介入商品期货市场。随着期货市场的不断创新和投资主体的扩大，商品期货市场的功能也在不断深化和拓展。以往，我们只注重期货市场的价格发现、套期保值等基础性功能，而对商品期货所具有的金融属性不够重视。事实上，作为衍生工具的商品期货本身就是金融领域的高端市场。②目前，中国的商品期货市场的发展还是很有限的。今后商品期货市场的建设，需要兼顾基础的培育和金融资本进入的作用。

建立商品期货市场的目的就是要为发达的商品社会化大生产服务，起到稳定市场的价格发现作用。如果无视这一基本的市场作用，将商品期货市场完全搞成资本的赌博场所，那是有百害而无一利的。中国的商品期货市场应吸取历史上期货市场发生危机的教训，踏踏实实地打好市场基础。但要明确的是，商品市场的发展是在前的，商品期货市场的发展是在后的，商品期货市场的发展能够推动商品市场发展，却不能替代商品市场的发展。商品期货市场的发展是商品市场发展的保障，在市场经济条件下，这一保障的作用就是体现在商品期货市场的价格发现上。在今后的市场建设中，需要使更多的商品种类进入到商品期货市场之中，比如钢铁、煤炭、石油、化肥等工业品需要有期货保值的要求，其价格的发现对生产的稳定是十分重要的。

金融资本在商品期货市场的运作不同于在证券期货市场的运作。在慎重开放金融衍生品期货市场的前提下，金融资本进入商品期货市场应得到全力的支持，这是商品期货市场能够起到全局性的功能作用的必备条件。此外，金融领域需要高度重视对于商品期货市场的投入以及运作技巧，以利于发挥金融资本的作用。商品生产企业只能做交易商品的套期保值，不能做类似金融资本的市场运作。

5.积极应用和发展电子商务

要建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台。积极发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。这是在高度发达的信息技术平台上，创建市场能够充分发挥资源配置基础性作用的环境。

在经济全球化的今天，凭借信息化的网络技术发展，发达市场经济国家率先发展了电子商务，这是与传统的商务往来截然不同的商务运作模式。在全世界，目前已有一大批从事电子商务的现代派经商者。他们开创了依靠电子技术进行市场交易的商务新时代。电子商务极大地提高了市场交易的效率，扩展了市场交易的范围和对象。现在，凡是电子信息能够达到的地方，都是电子商务发展潜在的市场。进入21世纪，银行卡已经成为全世界范围内电子商务最为普及的运用方式。持有银行卡可以为生产者和消费者提供往来支付的空前便利，同时也大大减少银行系统的工作强度和压力。现代的市场就是电子商务将充分发展的市场，电子商务为现代的市场交易创造了最有效率的工作环境。不过，银行卡之类的电子商务方式的安全性还有待于提高，防范高科技犯罪的任务很艰巨。③在更大的范围内，电子商务的存在和扩展有力地促进了各个国家的国内贸易和国外贸易的发展，使整个世界的国际贸易获得了巨大的支撑力量。

相比其他发达市场经济国家，中国的电子商务发展从总体上是滞后的，但是，就个别地区个别行业来讲，也有走在世界前列的。其中，浙江金华的义乌小商品交易市场最为典型。在国内，很多人都知道义乌小商品交易市场繁荣昌盛，货物种类繁多，价格相当便宜，但却不知道这里是中国开展电子商务的发祥地，这里有一个非常发达的、销售网络连接到世界各个角落的电子商务市场。在中国的许多地方，除银行系统外，电子商务还仅仅是停留在书本中和文件中，而义乌的电子商务已经进入高度发达的实用阶段，整个义乌小商品市场的交易已经完全电子商务化了。可以说，义乌的成功，有艰苦创业的成功，更有电子商务的成功。

6.标本兼治建立健全社会信用体系

形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序、为市场创造良好环境的治本之策。当前，必须增强全社会的信用意识，无论是政府、企事业单位，还是个人，都要把诚实守信作为基本行为准则。创建社会主义市场经济的社会信用体系，应按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的目标，加快建设企业和个人的信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步开放信用服务市场。

为推进市场经济体制的完善，中国人民银行从信贷征信起步，系统地组织商业银行建成了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。