易宪容：我们需要什么样国际金融秩序

最近，温家宝总理在莫斯科出席中俄经济高峰论坛时指出，建立国际金融新秩序是当务之急，温总理提出了三点重要政策建议：一要完善国际金融组织体系，积极发挥其在维护国际和地区金融稳定、加强金融监管等方面的作用，提升新兴国家和发展中国家的知情权、话语权和规则制定权；二要改革国际金融监管体系，制定合理有效的金融监管标准、预警系统和风险防范体系，特别要加强对主要储备货币国的监管；三要加快推进多元化国际货币体系的建设，努力发挥多种货币的作用，共同支撑国际货币体系的稳定。

这就是我们所需要的国际金融新秩序的基本框架。

那么，重建国际金融秩序最为核心的内容是什么？我们需要一个什么样的国际金融新秩序？在笔者看来，不仅在于形成一个国际组织或根本上改革一个国际组织，而是要改变20世纪以来发达国家主要是美国主导整个国际金融市场的这种利益格局，让更多的发展中国家、新兴市场经济国家参加这种新国际金融秩序建立的对话和谈判，一起来制定国际金融市场新秩序的游戏规则。只有让绝大多数国家都参与国际金融市场新秩序建立的对话与谈判，参与其游戏规则的制定，才能达到相应的利益关系的平衡，才能制定出发达国家及非发达国家共同来分享利益的游戏规则。这才是目前建立国际金融市场新秩序的核心。

一般来说，国际金融市场秩序作为一种便利国际间贸易与金融活动的游戏规则，多元化的汇率制度及国际资产准备同样是它的重要内容。在当前的情况下，各国经济实力不同，适应国际金融市场环境能力也不一样，因此，要允许不同的国家采取不同的汇率制度及政策，而不是经济实力强的国家要求其他国家在汇率制度及汇率改革上做什么或不做什么。特别是一些国家要求另一些国家的货币升值或贬值，这些都是莫名其妙的事情。否则，不同国家的货币是不能在国际货币体系中起到相应的作用。对国际资产准备问题，在当前的条件下，是无法重返金本位制度。尽管在布雷顿森林体系崩溃之后，美元不再是国际官方认定的价值标准与价值储藏工具，但是由于美国经济市场力，美元稳定对国际金融市场汇率稳定的重要性不可以低估，美元仍将是未来国际货币制度中最为重要的硬通货。因此，要保证国际金融稳定，美国政府有道义保证美元稳定，而且不是让美元汇率放任剧烈波动。可以说，这次美国的金融危机，与最近几年来美元汇率的剧烈波动有很大的关系。

当然，任何经济繁荣都是建立在实体经济繁荣基础上的，而不仅仅是对金融市场。汇率不稳定或国际金融市场不稳定，往往都是实体经济运行不良的结果。因此，如果各国不能很好控制物价水平、利率及财政预算赤字，把自己国内实体经济搞好，国际金融问题就会应运而生。也就是说，各国政府更应努力发展国内实体经济，它是国际金融市场新秩序得以正常运行的基础。（作者为中国社会科学院金融研究所研究员）