Laura J. Enriquez:古巴1990年以后的经济改革与新农民化

［内容提要］20世纪90年代早期，经济改革推动了古巴的社会变革，古巴进入了社会变革的新时期。社会变革的一些方面与传统的结构调整相似，而其他方面则与之有所不同。农业方面，国营农场被改造成为各种合作社，进一步细分了合作社的生产力，解放了农产品市场，以及把土地分割给小佃农。通过采访决策者和合作社的领导，并对古巴西部和东部进行调查，可以发现，20世纪90年代的古巴有两个重要特点：一是出现了“新农民化”现象；二是这两个地区的收入差距即使没有扩大，也依旧存在。然而，即使是在最贫穷的地区，小农户的收入还是比雇佣工人的平均收入要高一些，而在其他地区，则是高出许多。总的来说，古巴的经济危机迫使古巴的农业政策朝着巩固小农户地位的方向调整。

［关键词］经济改革 新农民化 农业政策

Abstract： In early 1990s， Cuba’s social transformation was given a spur by her economic reform. This round of social transformation was similar with previous structural readjustments in some respects but different in other respects. In agriculture， state-run farms were turned into various kinds of co-operatives， and their productive forces were further divided. Farm produce markets were given a free hand to develop. Lands were carved up and allotted to tenant farmers. Through my interviews with decision-makers and co-operative leaders， as well as my field researches in the western and eastern regions of Cuba， I explored the impact of the current reform on the small farming households. I found two striking characteristics in 1990s. First， there appeared a rush to “become farmers.” Second， the income disparity between the two regions had remained， if not widened. However， even in the poorest regions， the average income of the small farming households was still higher than that of hired workers， and it was much higher in other regions. In general， the economic crisis has driven Cuba’s agricultural policy towards enhancing the status of the small farming households.

Keywords： economic reform， the rush to “become farmers”， agricultural policy

在20世纪90年代前半期，经济互助委员会解散之后，古巴遭遇的经济萧条迫使其进入了一个社会变革的新时期。实行经济改革是这次变革的核心。古巴的经济改革包括这几个方面：对国际经济开放其部分经济，减少补贴和国有经济内部的员工数量，还有扩大税基。这些经济改革方面的措施与其他地方的相似。

然而，这次改革与传统的结构调整模式有所不同，从1990年后古巴农业的变化过程中就能看得出来。这个过程包括大多数国营农场的解体，与把合作社的生产进一步细分成更小的工作单位，当中也包括部分解放农业市场。同时，国营农场把土地分割给成千上万的人，这些人便开始从事个人农业生产。另外，国家为家庭经营的农业开发有机生产资料。因此，古巴的农业政策与通常伴随经济改革的农业政策是有区别的。{1}

鉴于古巴的经济改革与其他地方进行的经济改革有所不同，研究古巴的经济改革对小农户和他们的农业生产的影响这个问题便有其重要性。为了研究这个问题，我采访了对古巴小农户有显著影响的机构的决策者，尤其是全国小农协会（ANAP）和农业部（MINAGRI），以及古巴从事这方面研究的研究员。我也采访了21位合作社领导（从信贷与服务合作社［CCS］、农业生产合作社［CPA］，到合作生产基本单位［UBPC］）。我还对从以上三种合作社和小佃农中抽出来的59名小农户进行了调查。{2}

我的研究发现，在20世纪90年代，古巴出现非农业劳动力转向农业劳动力的趋势，特别是奥利恩特区（古巴东部）。我也发现了尽管古巴的小农户也经历了1990年开始普遍出现的地区间收入和生活水平的差异，但是就连较贫穷地区的小农户的收入也高于平均水平。{3}

一、古巴的经济改革与其小农户

古巴的经济改革带来了其他改革无法比拟的全面改变。这次改革的实行是为了应对20世纪90年代初期影响全国的经济危机。1990 ～ 1993年，国内生产总值（GDP）下降了约35%，出口减少了80%，进口减少了约75% （Estay， 1997， p. 18 and p. 21； CEPAL， 2000， A.1； Monreal， 1999， p. 23）。

起初，古巴的决策者采取了调整国家对外经济关系的办法。他们致力寻求新的贸易关系、贸易产品与外国投资。虽然在这些方面都有些许成果，但是，到了1993年，显然改革的范围必须扩展到国内经济和生产结构部分。于是，在1993年8月，古巴市民持有外汇已经变成合法了。这项措施的目的是要通过用美元结算的国有零售系统排挤美元黑市和用美元进行的黑市买卖。

紧随其后的措施是通过细分国营农场建立起合作生产基本单位。随着20世纪90年代初期生产资料进口大幅度下降，过去占据主导地位的大型农场无法继续维持下去。经济危机也迫使决策者承认小农场的生产水平更加高。到了1996年末，合作生产基本单位有2654个（CEPAL， 2000， p. 313）。这些单位主要种植甘蔗，还有柑橘、大米和饲养家畜。结果，国营农场对农业用地的控制从82%下降到 24.4%（Valdes Paz， 1997， p. 147； and ibid.， A.73）。

工业生产也受到了经济危机和经济改革的影响。由于原料短缺，再加上国家减少了对不盈利的国有企业的补贴，面向本地市场的工业企业有部分被关闭了。同时，国家的行政结构也进行了重组。加上关闭的工业所裁掉的劳动力，公共部门的员工数量在1994 ～ 1995年减少了11万（Estay， 1997， p. 31），导致失业率从1989年的7.9%升至1993年的34%（CEPAL， 2000， p. 253）。

在这种情况之下，政府采取了另外几项措施。在1993年9月，政府把几种个体经方式合法化。一年之后建立起了农民市场（C.F. Torres Villa， 1996； Perez Rojas， 1996； Nova Gonzalez， 1995）。于是，就像1980 ～ 1986年那样，农民出售剩余的农产品再一次被合法化了，且其价格由供求关系所决定。也就是说，根据政府所订立的农产品销售配额，把定额的产品卖给Acopio（国家采购与分配机构）之后，他们就可以自由地把剩下的农产品拿到市场去卖。1994年开放市场这一举措的实行，是为了使更多的农产品能在合法的渠道进行买卖，借以排挤黑市并刺激生产，从而增加粮食产量和降低粮食价格。

紧随其后的措施是技工市场和工业产品市场的建立。个体经营的合法化与这些市场的开放催生出一个新的税制。同时，一些产品和服务的价格也有所上升。这些举措的实行是为了吸收剩余的流动资产，增加国家的收支平衡。

为了探究这些改变对古巴小农户的影响，我对在哈瓦那省（古伊拉・德・梅雷纳市和圣安东尼奥・德洛斯巴尼奥斯市）和古巴圣地亚哥省（圣地亚哥市和帕尔马・索里亚诺市）{4}的小农户进行了调查。哈瓦那省在首都的邻近，拥有肥沃的土壤和高水平的基础设施建设。相比之下，圣地亚哥省在东部地区，经济发展和生活水平低，最近，这个地区还遇上连年的干旱。在选择采访的合作社领导和调查对象的时候，我希望能尽量接近古巴小农户在农业生产过程中遇到的各种情况。

二、获取农业资源

对全世界的农民来说，他们的头等大事莫过于获取农业资源了。1990年以后，生产资源是古巴一个令人担忧的问题。然而，古巴农民所缺的资源跟其他地方的小农户所缺的资源不一样。在土地改革实行之前，土地通常是最为缺乏的资源（Thiesenhusen， 1995； de Janvry， 1981）。但是，因为在古巴，农民可以通过各种途径获得土地，获取土地对他们来说是理所当然的事情（见表1）。

对全世界的农民来说，获取农业贷款一般比较困难，结构调整方案实行之后就更加困难了（Carter and Barham， 1996； Serra and Castro， 1994）。不过，在古巴，我采访的大多数小农户表示农业贷款很容易获得。他们的大多数没有通过使用贷款来增加投资或者支付持续的生产成本。绝大多数没有用贷款的人说，他们根本不需要。{5}

另一种在农业生产中扮演重要角色的资源就是技术协助。大多数国家的农民要支付技术协助的费用，使用技术协助的主要是比较富有的农民（Thiesenhusen， 1995； Kay， 1994）。结构调整方案也减少了技术协助。相比之下，古巴的小农户很容易获取技术协助。95%的调查者从国家的推广人员或者合作社那里获得技术协助。因此，这些农民开始种植新作物和饲养新禽畜的时候，显然有接受过对生产起关键作用的技术协助。

然而，古巴小农户所缺的资源就是生产资料。购买力低下可能限制了其他地方的小农户购买生产资料，而1990年之前，古巴大多数小农户都得益于相对充足的生产资料。他们能够获取的生产资料的种类相对较多，反映了古巴生产力发展的不同水平。尽管如此，由于1990年以后杀虫剂、肥料、柴油（用于灌溉系统和农用车）、农场用具等其他东西的进口大大减少了，生产资料的供应也大幅度下降（Deere， 1991； Enriquez， 1994）。但是，直至1998年，随着国家经济开始恢复，生产资料短缺不再是个普遍问题。

虽然接受调查的人指出生产资料供应有限制，但只有40.7%的人认为限制影响到他们的生产水平。其他人则通过其他方式解决了问题，比如使用畜力和有机肥料。

三、生产和商品化的几种变化方式

“和平时期的特殊阶段”（1990年以后的艰苦时期）期间，农业生产方式发生了几个重要的变化。古巴历史上长期专门种植庄稼，最显著的变化就是现在古巴的小农户不再强调大规模生产，而是把一部分土地留给庄稼和家畜，以保证他们个人、他们的家庭和工人的需要能够得到满足。就连那些专业生产一两种粮食作物的农民也开始种植更多种类的作物。那些以前种植非粮食作物的农民现在则用一部分土地种植粮食作物。自1990年起，超过三分之一的调查者采取了这种策略（见表1和表2）。另外，89.8%的受访者在他们耕作的土地上饲养了家畜。

这些变化反映了政府对以下两个方面给予了新的重视：一，保证农村地区的食物自给自足；二，农民不用担心要依靠政府的食物分配体制或者农业市场。鉴于1990年之后食物短缺，制定自给自足的计划对信贷和服务合作社的成员尤其重要，