李素华：日本民主党兴起的政治社会基础

【内容提要】 日本民主党自1996年成立以来，不断发展壮大，成为仅次于自民党的第二大党。本文从三个方面分析了民主党兴起的政治社会基础，其一是冷战后日本政治的整体保守化，其二是各政党的分裂与合并，其三是日本社会的变迁。从中可见经济、科技与社会变迁等因素对政党兴衰的影响。

【关 键 词】日本/民主党/政党兴衰

【作者简介】李素华，中国社会科学院亚太研究所助理研究员。

日本民主党成立于1996年9月，其政治纲领是建立以市民为中心的社会，通过实现民众为主导的政治变革、创建以自立的个人为基础的富裕市民社会。民主党提倡“友爱精神”和“市民自由主义”，主张“彻底改革日本政治和行政”、“建立市民为中心的社会”。民主党的基本理念和自民党没有根本的不同，比如也主张把防卫厅升级为防卫省，也坚持日美安保体制，只是比自民党更多地强调发展同亚洲国家的关系①；提倡强化政府的权力，同时重视国民的参与监督。民主党在日本政党体系中属于温和保守型政党。自组建以来，民主党在日本政治社会的影响力越来越大，在参众两院的议席逐渐增多。2007年7月民主党在参议院选举中所获的议席多于自民党，成为参议院的第一大党，参议院议长也由民主党人江田五月担任。由此，自民党失去了其自1955年成立以来就一直掌控的参议院议长职位，众参两院的主导权分别控制在自民党和民主党的手中。本文将分析民主党兴起的政治社会基础。

冷战后日本政治的整体保守化

冷战后，日本趋于保守化，政治右倾化现象在经济、政治、军事和教育文化等领域迅速深化。日本政治保守化，“主要是指日本国内否认侵略历史、修改和平宪法、排外、纵容右翼势力抬头和强化日美安保体制，做军事大国等表现”②。具体包括以下方面：

（一）社会党等革新政党的衰微

日本社会党早在二战前就已经存在，二战结束后于1945年11月重建。该党以社会主义意识形态为特征，是以欧洲为中心的国际社会党的成员之一。冷战时期，社会党是日本政党体制中的最大在野党，作为在野党和革新势力的主导力量与自民党相抗衡。在坚持和平宪法、反对修宪、反对日美安保条约等方面坚持左派的革新立场，在议会中一直拥有较多席位，对自民党的保守化政策发挥了一定的牵制作用。另一革新政党是日本共产党，创立于1922年7月，二战结束后于 1945年11月重建。日本共产党的政治纲领是：通过反对美帝国主义和日本垄断资本主义，推进日本的社会主义革命；建立民族民主统一战线；争取赢得国会稳定多数的席位，建立统一战线政府；废除日美安保条约，阻止修改和平宪法，实现日本的和平与中立；解散自卫队，保障劳动者、农民和勤劳的市民的生活权利，重要产业实现国有化等③。社会党和日本共产党是日本政党体制中的革新力量，遏制了右翼势力和保守化倾向的迅速扩展。

冷战结束以后，社会主义阵营解体，欧美等国的保守化力量加强，世界各国的革新政党如社会党和共产党都遭遇了一定的危机和考验。“世界各国的社会党普遍处于不利地位，出现了不同程度的政治危机和思想理论上的严重困惑。”④苏联东欧共产党的执政地位丧失以后，西方舆论界把对共产主义的否定蔓延到对民主社会主义的批判，使各国社会党的地位大受影响。社会党国际由此不断地调整政党纲领和政策，以适应新的国际政治环境。法国社会党在1993年3月立法选举中，只得了17.62%的议席，比1988年立法选举减少15个百分点，丢失了近一半的选票和200多个议席，惨败下台。长期参政的意大利社会党也面临危机和挑战，内部四分五裂，政党组织瘫痪，在一次选举中只得到 2%的选票。意大利社会党原总书记因丑闻辞职，后来上任仅几个月的总书记又因党内不和而辞职。长期执政的西班牙工党因支持率下降提前于1993年6月举行大选。可见社会党国际在苏东剧变以后面临的艰难处境，各国社会党实力衰微。

受国际大环境的影响，日本社会党的政党纲领逐渐右转，20世纪90年代初放弃了马克思主义的指导思想。为了与自民党联合执政，1994年9月社会党通过了一项新的决议《我党对当前政局的基本姿态》。决议的主要内容是：放弃“非武装中立”的立场，提出以联合国为中心，确立全球范围的安全保障体制；承认自卫队合乎宪法；支持并维护日美安全保障条约；在宪法允许范围内支持参加联合国维持和平活动。这个决议标志着日本社会党彻底转变了政党政策，政治立场右转。 1996年1月19日，社会党召开全党大会决定将党的名称改为“社会民主党”，简称社民党，村山出任该党的第一位领袖。冷战时期的“保守”和“革新”两大势力――自民党与社会党互相较量、斗争激烈。冷战结束后，在国际政治压力下，以及为获得执政权，社会党彻底转变了政党纲领，曾经敌对的自民党和社会党联合执政，标志着日本保革对立政治体制的结束，标志着日本革新政党实力的衰微。“正是由于社会党基本政策立场的右转，人们得出了90年代中期以来日本政党政治出现了‘总体保守化’倾向的结论。”⑤社会党理念和政策的右转，是其衰退的象征，失去了作为革新政党存在的根基，虽然一时获得了执政权，但是长久地失去了独树一帜的政党魅力。该党的议席数不断下滑，由最大的在野党沦落为无足轻重的小党。

民主党成立以来，在众议院的议席不断增多，尤其在2003年11月的选举中，民主党的议席从选前的115席激增为177席，净增 62席。自民党的议席在1993年至2003年间变化不大，一直是230席左右，2005年激增为296席。票数减少的政党主要是社会党和共产党，1993年社会党的议席由选前的134席跌落为选后的70席，共产党则由16席减少为15席；1996年社会党改名为社民党后，当年10月选举的议席由30席跌落为15席。2003年11月社民党的议席从选前的18席跌落为6席，共产党从20席跌落为9席，两个政党一共减少了23个议席，而自民党只减少了7个席位⑥。从以上分析可知，民主党崛起的一个重要原因是日本革新政党尤其是社会党的衰落。

在2007年7月日本参议院选举中，自民党获得37个席位，而民主党赢得60席。其他主要政党获得的议席分别是：公明党9席、共产党3席、社民党2席、国民新党2席、日本新党1席。此外，无党派获得7个议席。参议院选举后，自民党的议席由选举前的 110席减至83席，公明党、共产党、社民党等党派的议席也有不同程度的减少，而民主党由81席增至109席，成为参议院第一大党⑦。选举结果表明，自民党、民主党两大保守政党控制政坛的趋势进一步加强，日本共产党、社民党等传统左翼政党的实力进一步衰退。

（二）修宪和防卫厅升级，为海外使用武力提供制度保障

现行的《日本国宪法》是第二次世界大战结束后制定的，其中第九条明确规定，日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。由于这一条款规定了禁止日本拥有军队和享有交战权及集体自卫权，限制了日本军国主义的复活，因此这部宪法也被称为“和平宪法”。战后以来，日本右翼势力一直对宪法内容尤其第九条规定不满，日本修宪和护宪两派争论的焦点也是第九条。

自1955年建党以来，自民党就把“制定自主宪法”写入党纲。近年来，日本加快了修宪进程。2001年10月，日本参议院通过《反恐怖特别措施法》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。将自卫队活动范围扩大到国际公海以及“当事国同意的外国领域”，成为首次允许自卫队在战争期间开赴外国领土的法律文件。2003年6月日本国会参议院通过了“有事法制”相关三法案，7月又通过了《支援伊拉克重建特别措施法》，为日后主动对别国采取军事行动做法律上的准备，为日本发展军事力量提供了法律依据，使日本向突破宪法的目标迈进了一大步。2004年底，自民党成立了新宪法起草委员会。2005年10月28日，自民党通过了新宪法草案。草案的核心内容是修改日本不得拥有陆海空三军等武装力量的规定，要求将日本自卫队升格为“自卫军”，并可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。

“日本是一个惯于为某种目标做10年、30年、甚至50年以上渐进式努力的国家，现在它也不会丢掉这一传统。作为一个经济大国和军事强国，日本感到了和平宪法对自己从事军事活动和发挥国际政治作用的‘束缚’”⑧。宪法草案删除了和平宪法“不保持战力”的条款，将“自卫队”改为“自卫军”，使日本获得了重建军队的宪法依据。尽管日本政府一再声称不会成为军事大国，但在宪法上为日本成为军事大国提供了依据。自1991年日本自卫队开入海湾以来，自卫队已多次派驻海外，但是由于有悖“和平宪法”，每次都遭到国内外舆论的责难。“自卫队”变“自卫军”后，日本向海外派兵就名正言顺了。

除了准备修宪给自卫队“正名”外，日本于2007年1月9日将防务机构防卫厅正式升级为防卫省。防卫厅比内阁其他部门如外务省等级别低，升格为防卫省后，防卫机构成为与外务省等同级别的机构，可以和财物省谈判预算，可以向国会提交立法提案，还可就某个议案提出召开内阁会议。

防卫厅升级后，出兵海外作为自卫队的主要任务与保卫日本同等重要。自卫队的国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等海外活动，都纳入到自卫队主要任务的范畴之内，消除了海外派兵的种种限制。防卫厅升格为日本下一步的修宪扫清了障碍，可以说，《和平宪法》已经名存实亡。防卫厅升格这一制度性转变反映日本加快了政治大国化步伐，日本政府保守主义执政理念日渐强化，标志着日本进入了以民族保守主义思潮为主导的历史时期。

（三）发展军力，增强“正常国家”所需的物质基础

如果说修宪和防卫厅升格是为“正常国家化”做好制度准备，那么不断增强日本军事力量则是为其提供除经济实力外的、切实的物质基础。

日本自卫队规模达到24万人，拥有世界上少有的先进装备和高素质的军官和士兵，是世界上屈指可数的强大军事力量。每年的军费开支都在400亿美元以上，高居亚洲第一、世界第二。近年来，自卫队武器装备的技术化程度越来越高，远程作战能力迅速扩展，海陆空各军种的武器性能都显著提高。

2004年，日本拨出1200亿日元，建造第一艘集欧洲、俄罗斯的轻型航母特长于一体的所谓新型直升机驱逐舰。目前，日本至少已经拥有5艘可称为“准航母”的大型舰船。准航母的建造大大增强了日本现有海军实力乃至总体军事力量，也有利于日本政府将军事力量投放海外，从而实现“海上歼敌”的军事战略思想。此外，为了打造进攻性武器，日本政府每年军费预算的大部分用于研制和购买各种进攻性武器。

目前日本陆上自卫队拥有的师团数与日俄战争时的旧日本军队大体相当，但每个兵员的火力却是当年的10倍以上⑨。陆上自卫队拥有世界最先进的装备和军队人员。航空自卫队拥有大约1000架作战飞机，其中不乏当今世界最先进的机种，建有亚洲最大的预警机队。海上自卫队是亚洲战斗力最强的海上力量之一。自卫队还拥有高素质的军事人才，24万官兵的学历都在高中以上，这是世界罕见的，竞争候补军官的职位必须拥有大学本科以上学历，选拔比例超过50:1。

日本媒体披露，从20世纪60年代开始，日本政府从未放弃过发展核武器的探索，防卫厅曾多次就自行研制核武器进行可行性研究。日本目前还没有核武器，但在核技术的研究与开发水平方面，却始终处于世界领先地位。据保守估计日本可以在3～6月内研制出原子弹，有分析人士甚至认为可以缩短至两周⑩。日本具有制造核武器的能力表现在以下两方面：第一，日本一直以和平利用核能为名，大力开展核聚变、快中子增殖等尖端核技术研究，制作核聚变实验装置和核聚变反应堆。这些是制造核武器的技术基础。第二，日本一直在以民用核电需要的名义大量收购、储存、提炼核原料。2005年7月英国《独立报》称日本目前至少已经储存45公斤钚。9月14日的《亚洲时报》指出，到2020年日本的钚储量将高达145吨成为世界最大的武器级钚持有者，远远超过美国核武库中 100吨的数量(11)。

（四）实现政治大国化目标

日本前首相中曾根康弘曾提出过外交四原则，“第一，不做超出自己国力的事情。第二，外交不能搞赌博。第三，内政不能与外交相混杂。第四，必须顺应世界史正统的潮流。”(12)这四个原则是中曾根总结日本二战失败经验后提出的，