中组部调研组：关于加强干部德的建设情况的调研报告

根据领导批示精神，中组部研究室、干部教育局和全国党建研究会就加强干部德的建设联合开展了专题调研，形成本调研报告。

一、干部德的建设现状分析

调研中大家一致认为，我们党一贯高度重视干部德的建设。毛泽东同志提出了“才德兼备”、“又红又专”的干部标准。邓小平同志提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求。江泽民同志提出了“依法治国与以德治国相结合”的重要思想。胡锦涛同志提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准，强调要“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。习近平同志强调“对各级领导干部来说，德是为官之魂”，“要在干部队伍中营造坚守政治品质、注重道德修养的良好氛围，大力宣传表彰德才兼优的干部，使先进得到有效激励，使广大党员干部得到积极引导，充分激活干部重德、养德的内在动力”。李源潮同志明确要求：“干部以德从政，再加上制度约束和民主监督，才能治住腐败”，“要进一步完善和细化干部德的评价标准，丰富干部德的考察途径和办法，充分运用好对干部德的考察结果”。这些都为加强干部德的建设指明了方向。大家普遍认为，正是因为高度重视干部队伍德的建设，才使我们党团结带领人民完成和推进了“三件大事”，开辟了中国特色社会主义事业不断发展的新境界。

许多同志说，党的十七大以来，中央突出强调“以德为先”，反复要求加强干部德的建设，各级党委及组织部门认真落实中央要求，在加强干部德的教育、考核、监督等方面采取了一系列创新举措，取得显著成效。2万人问卷调查显示，在“您认为当前本地区(本部门、本单位)对干部德的建设重视程度如何”的选项中，总体认为“很重视”、“重视”、“较重视”的分别占36．5％、26．5％、18．9％，三项合计81．9％。在“您认为当前干部德的建设的实际成效如何”的选项中，总体认为“很好”、“好”、“较好”的分别占20．6％、24．3％、29．1％，三项合计74％。在“您对当前干部德的状况总体评价”的选项中，认为“德好的干部占绝大多数和大多数”的有79．7％。

调研中也反映出干部德的方面存在的一些问题。

(一)政治品德方面：问卷调查显示，总体认为最突出的问题排在前3位的：一是“大局意识不强，片面强调部门利益、地方利益、小团体利益、个人利益”；二是“形式主义、官僚主义严重”；三是“不讲真话，怕惹麻烦”。其中，省部级领导干部认为排在第一位的是“形式主义、官僚主义严重”；地市党政正职认为排在第一位的是“大局意识不强，片面强调部门利益、地方利益、小团体利益、个人利益”；县市委书记认为排在第一位的是“贯彻党的路线方针政策不坚决，搞上有政策、下有对策”。也有不少同志认为，理想信念动摇，对中国特色社会主义道路信心不足是一个比较突出的问题，在19个选项中排在第13位。基层干部群众认为，最突出的问题排在前3位的是“大局意识不强，片面强调部门利益、地方利益、小团体利益、个人利益”，“滥用职权，权钱交易”，“腐败堕落”。

(二)职业道德方面：问卷调查显示，总体认为最突出的问题排在前5位的：一是“因循守旧、固步自封，创新意识不强”；二是“工作懈怠，混日子、熬资格”；三是“责任心不强，失职、渎职”；四是“作风浮躁，沉不下身心，抓落实不力”；五是“好大喜功，劳民伤财，搞形象工程、政绩工程”。其中，省部级领导干部和地市党政正职认为排在第一位的都是“作风浮躁，沉不下身心，抓落实不力”；县市委书记认为排在第一位的是“因循守旧、固步自封，创新意识不强”。基层干部群众认为，最突出的问题排在前5位的是“好大喜功，劳民伤财，搞形象工程、政绩工程”，“利用权力和影响，为亲友谋取不正当利益”，“只看领导眼色，不顾群众反映”，“工作懈怠，混日子、熬资格”，“脱离群众，搞特权”。

(三)社会公德方面：问卷调查显示，总体认为最突出的问题排在前3位的：一是“贪图享受，铺张浪费，讲排场、比阔气”；二是“趾高气扬，高人一等，摆官架子”；三是“处事不公道，缺乏正义感”。其中，省部级领导干部认为排在第一位的是“贪图享受，铺张浪费，讲排场、比阔气”；地市党政正职认为排在第一位的是“处事不公道，缺乏正义感”；县市委书记认为排在第一位的是“不带头承担社会责任”(总体评价排在第5位)。基层干部群众认为，最突出的问题排在前3位的是“趾高气扬，高人一等，摆官架子”，“不敢与不良社会现象作斗争，不能见义勇为”，“对困难群众缺乏同情心”。

(四)家庭美德方面：问卷调查显示，总体认为最突出的问题排在前3位的：一是“对子女溺爱娇惯，缺乏正确教育”；二是“治家不严，对亲属纵容、姑息”；三是“生活不检点，寻求低级趣味”。省部级领导干部、地市党政正职、县市委书记在这个问题上评价基本一致。有不少干部群众反映，“喜新厌旧，搞外遇，包养情人”，也是一个突出问题。基层干部群众认为，最突出的问题排在前3位的是“喜新厌旧，搞外遇，包养情人”，“对子女溺爱娇惯，缺乏正确教育”，“不能正确处理亲情关系，家庭不和睦”。

(五)个人品德方面：通过实地调研，干部群众反映突出的问题主要有4个方面：一是有的价值观严重扭曲，追求功名利禄色，贪欲、官欲、私欲膨胀，见钱眼开、见物手痒、见权眼红、见色心动。二是有的心浮气躁，做表面文章，搞政绩工程，给后任留下沉重包袱；有的为自己设计升迁“路线图”，两年不动就想“活动”，热衷于求人缘、拉关系，不坚持原则，不愿担当。三是有的做点工作就与组织讨价还价，不愿意到艰苦地区和“清水衙门”工作，总觉得组织上对不住自己，提拔了认为早该提拔，别人提拔了认为不正常。四是有的心理不健康，心胸狭隘，不相信群众，不信任同志。

二、干部德的内涵分析概括

调研中有人认为，干部德的内涵包括政治品质和道德品行两部分，有人认为分为公德和私德两方面；有人主张分为政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德四个方面；也有人主张应加上个人品德。我们认为应突出“为民、务实、清廉”等核心要素，分为五个方面。

(一)政治品德。核心是一个“忠”字，忠于党和人民。坚持马克思主义信仰，坚持中国特色社会主义，政治坚定、思想纯洁，大是大非面前旗帜鲜明，与党中央保持高度一致；坚持党性原则，忠于党和人民的事业，高度负责、勇于担当；坚持党的宗旨，自觉联系群众、服务群众；坚持实事求是，讲实情、说实话、干实事、求实效。

(二)职业道德。核心是一个“公”字，公道正派。树立正确的权力观、事业观、政绩观。恪尽职守，爱岗敬业，务实重干；做人公正，处事公平，待人公道；积极进取，锐意改革，勇于创新；秉公用权，严于律己，清正廉洁。

(三)社会公德。核心是一个“诚”字，诚实守信。模范践行社会主义核心价值观。遵纪守法，品行端正，情趣健康；守信于心、守信于言、守信于行，言行一致、表里如一；维护社会和谐稳定，助推社会公益事业，勇于与社会不良现象作斗争，邻里之间和睦相处。

(四)家庭美德。核心是一个“爱”字，挚爱情真。善待孝敬老人，夫妻互敬互爱，关爱教育子女，与亲戚保持正常良好关系。

(五)个人品德。核心是一个“正”字，堂堂正正做人。有正气，正确把握和处理是与非、公与私、真与假、实与虚的关系；有骨气，不怕艰难困苦，顶得住压力，扛得住挫折，耐得住寂寞，抵得住诱惑；有大气，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，心理健康，大度宽容。

三、加强干部德的建设的建议

坚持“德才兼备、以德为先”，是我们党在用人标准上的重大创新和发展，为加强干部德的建设提供了重要理论支撑和思想基础。树立重德重绩重公认的导向，重德是核心。德是干部为官之魂，重德兴德是党长期执政之基；干部的政绩同样渗透着德的内涵，这正是我们强调干部树立正确政绩观的关键所在；群众公认很大程度上不仅看干部的实绩，更重要的是看干部的德；干部有德无才干不成事，但不会出大事，干部有才无德就会坏事。因此，确保我们党旗帜不变、目标不变、道路不变，必须把干部德的建设叫得更响、抓得更实。

我们党加强干部德的建设，具有先天优势和扎实根基。中华民族有着重德立德的优良传统，中国共产党人身上既承载着中华民族的传统美德，又闪烁着马克思主义信仰的理想光辉；我们党一贯高度重视德的建设，保证了党团结带领人民从胜利走向胜利。新形势下加强干部德的建设，应当在继承中创新、在创新中完善，紧紧围绕贯彻落实民主公开竞争择优改革方针，紧紧抓住育德、考德、比德、律德、尚德5个关键环节，尤其要进一步完善和细化干部德的评价标准，丰富干部德的考察途径和办法，充分运用好对干部德的考察结果，形成重德兴德的动力机制。

(一)育德――创新干部德的教育培养，让德根基牢。这些年我们在干部教育培训中，突出理论武装、党性教育，突出重要岗位、关键岗位和任前培训，都是加强德的教育的重大举措。中国特色社会主义的基本特征，不仅包含经济发展、物质生活水平的提高，也包含社会主义精神文明的发展，尤其是党员干部对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对人民群众的感情。这是关系中国特色社会主义事业兴旺发达和党长期执政的重大问题。从调查情况看，51．6％的人认为，“缺乏正确的世界观、权力观、事业观”是干部德存在问题的首要原因。当前对干部德的教育培养，应抓好以下4条。一是组织力量编写干部思想道德教育读本和“以德从政”先进典型事迹汇编，作为加强干部德的教育的重要教材和干部自我教育的“案头书”。二是制定干部思想道德培训大纲，把德的教育作为各类培训班次的必学内容。也可探索在中央党校、国家行政学院、三所干部学院和组织干部学院，举办德的教育示范班。三是积极组织开展党的群众路线实践教育活动，以密切党同人民群众血肉联系为主题，以直接联系服务群众为主要内容，加强党的宗旨教育、优良传统教育、艰苦奋斗教育，促使党员干部转变作风、为民奉献。四是加大选派干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境工作力度，建立并落实干部直接联系服务基层群众机制，引导干部在实践中了解国情、锤炼党性、增强群众感情。

(二)考德――考准考实干部的德，让德看得见。德本身具有内在性、隐蔽性，客观上对考德带来一定难度。但德总会在干部日常言行和工作中表现出来。考德的重要功能，就在于让干部的德“显形”。解决考准考实的问题，还是要用改革创新的办法。一是细化德的评价标准，突出针对性、差异性。对所有干部德的考核，都包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德5个基本要素。现在的问题是，应当在类别化、精细化上下功夫。对社会公德、家庭美德和个人品德的要求是大体相同的，但对政治品德、职业道德的要求是有差异的，表现形式也不完全一样。应对地方与部门，党政机关与企事业单位，中高级领导干部与基层干部，党政正职与班子成员，分别明确既有共性也体现个性的考德标准。二是创新德的考核方法，突出开放性、深入性。个人“亮德”。――无论是年度考核还是任前考察，干部本人都要对自己修德践德情况作出自我评价。群众“测德”――在年度考核、任前考察的民主测评中，突出德的正向测评和反向测评，在二者“对标”中看群众认可度，将定性建立在量化分析基础之上。组织“核德”――通过个别谈话、延伸考察、社区访谈、民意调查等多种方法，看干部群众对干部德的评价。尤其要多听普通群众的意见，避免单纯的干部评干部、干部荐干部。多维“审德”――全面考量干部平时考核、年度考核、换届考察、后备干部考察情况，综合运用巡视、审计、个人事项报告、信访举报等相关信息，综合分析印证干部德的情况，特别是在重大任务、重大事件、重大考验、对待名利地位和进退留转等关键时刻的表现。三是运用德的考核结果，突出实效性、导向性。把考德结果运用到干部选拔任用中，作为提拔、留任、调整、降职、“实改非”的重要依据。运用到干部教育培训中，实现组织需要和干部需求的个性化，有针对性地落实组织调训、选派基层实践锻炼等措施。运用到干部管理监督中，分别采取鼓励肯定、提醒谈话、诫勉函询等方式，强化对干部的从严管理、日常管理。政治品质和道德品行不好的，坚决作出处理。对品德高尚的干部要让他们受关注、受尊敬、受重用。四是建立考德纪实制度，突出纪实性、历史性。完善干部考德档案，把考德情况装入干部人事档案，形成有形有据的干部成长“轨迹图”。