秦勃：村民自治、宗族博弈与村庄选举困局

内容提要：宗族是村庄政治生活函数中的一个重要变量。在农村场域中，宗族依然扮演着农村社会自我运行中的重要角色，并显示着其强大的影响力。本文选取了湘南一个村庄中两个势均力敌的异姓宗族，分析他们在村民选举中的博弈行为。通过个案研究可以显见，在双方或几方宗族势力相当的情况下，如果村民们只是各自投自己一方的选票，进行非合作博弈，其结果只会是选举失败，而导致这种状况的深层次原因包括宗族非理性的认同、宗族之间的利益冲突以及农村社会的面子观等。缓和或者消解这种宗族之间的非合作博弈，发挥宗族在乡村治理中的积极作用，采取的措施应该是“疏”，而不是“堵”。

关键词：村民自治；宗族；博弈；选举

一、前言

宗族是富于“中华民族特色”的传统文化，在晚清之前，国家权力的正式设置止于县一级（即所谓的“皇权不下县”），在乡和村则实行地方性自治。这种自治实际上是由乡绅与宗族共同治理（吴晗、费孝通，1988；赵秀玲，1998），费孝通（1998）称之为“长老统治”。在这种宗族自治状态中，农村社会积叠了数百年的宗族血亲关系，沉淀出浓郁的宗族文化，凝固成相当系统的宗族制度（林济，1995）。中华民国时期，虽然中央政府试图将国家权力延伸至乡村，例如设立乡政府等，但实际上，宗族在乡村治理中所扮演的角色与作用仍然十分重要（杜赞奇，1994；陈翰笙，1984；Freedman，1956，1958）。

宗族之间以及宗族内部的社会分化影响了乡村社会的运转；国家干部和村干部的权力已经渗透到宗族活动之中，拥有权力的人甚至可以改变整个宗族的命运，宗族在某种程度上已经变成当权者的资源（李泳集，1996）。而朱秋霞（1998）对6个村的案例分析表明，在那些以大姓为主的村庄，家族作为非正式组织和行政村作为正式组织事实上是重合的：一些小姓家族参加行政村的权力分配，往往是以网络家族和家族网络的方式起作用。在村级民主选举中，多数规则往往会保证大姓的成员胜出，这是宗族向村庄民主提出的一个突出问题（Thurston，1998），大姓家族会吃掉小姓家族，而能人很难获得选民的青睐（石之瑜，1996）。特别是在一些家族势力猖獗的地方，由于家族观念的作祟，利用家族势力影响甚至左右村庄民主选举已经成为既定的事实（朱虹，2001；孙聚高，2001）。

为此，邹子婴（1997）断言，新兴家族势力不会是一个促进民主发展的积极的社会力量。但是，并不是所有的研究者都认为宗族对村民选举具有强大的影响力。有学者提出，宗族对村政的影响已趋淡化，并相信这是不可逆转的，例如，在“主管型”、“决策型”、“仲裁型”和“荣誉型”四种宗族权威中，后两种已经居多（王沪宁，1991）。还有学者通过调查发现，宗族对选举的影响是客观存在的，但它是非组织的、非正式的。其作用途径与方式，一方面表现为候选人及其坚定的支持者为争取选举成功而将宗族、房股关系作为竞争的资源与手段；另一方面表现为选民投票时反映出宗族心理和宗族取向。宗族对选举的影响力实际上是微弱的，表现为零碎的、自发的个人行为，或者非组织的群众性行为，而不表现为以宗族或房股组织形式来展开竞争（肖唐镖，1998；1999）。宗族在选举中虽然会进行“地下活动”，有可能使矛盾公开化，但它对选举进程进行监督的力度非常大，家族的功能会随着社会转型而变化，有着明显的正面功能。

本文所考察的龙渡村位于湖南省南部，面积仅4.7平方公里，其中，耕地1567亩，其余为林地，有376户，1395人，辖何家村、李家村两个自然村，共4个村民小组，何家村主要是何姓，李家村主要是李姓。龙渡村有据可查的起源是宋代，但是具体到哪一年却没有可靠的证明资料，何家保留的《何氏族谱》对龙渡村何家村何姓宗族的起源做了比较详尽的记载①，这一记载对于李家村的历史沿革也具有考证价值。

同湘南地区许多村庄一样，龙渡村沿袭了中国特有的管理制度②。在民国时期，该村属于桂阳县太和乡管辖，为八都的第四保，各自然村为一个甲③。1949年以来，该村所属的上级管理单位及本身的建制几经变动，直至上世纪70年代才趋于稳定。现据《桂阳县志》并参照村民的回忆，将该村自解放以来的管理沿革制作成表1.

人民公社时期，为了便于管理，设立了龙渡大队。1983年分户单干后，两个自然村分配了集体财产，包括自留地、山林、公房等。1985年，龙渡村建立了村委会。从第一届村委会的产生到2006年的第六届村委会的更迭，几乎都是乡政府根据支村两委干部（主要还是支部书记和村委会主任）

所推荐的名单确定候选人，乡政府代表国家强制地输出自己的意志，选民只能被动地接受。所以，前面六届村委换届都是很顺利的。1995年，为了达到国家教育“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲）的硬件标准，龙渡村决定拆掉原来的学校危房（学校设在何家村），重新建设一栋三层钢筋水泥结构的综合教学楼。对此，李家村村民不同意，认为国家拨下来的钱，凭什么要把学校建在何家村去方便何家村人。在由乡政府出面调解未果的情况下，两村便把上级拨下来的建校专款平均分配，然后各自筹钱，分别在两村建设教学楼，于是才出现了今天少见的“一村二校”的情况，两村矛盾也由此埋下。

1998年，为了争夺村后的400多亩山林的产权，两村一直打官司，而且官司一打就是5年。令人吃惊的是自从何家村和李家村打官司以来，两村就再也没有通过婚。此后几年，两村为了争夺山林、矿产资源等曾发生过纠纷，但都经过双方协调得到了解决。2009年4月，李家村一村民在扫墓时不小心引燃了山上的枯草引发森林大火，烧毁何家村杉树林120余亩。为此，何家村扣留了李家村人作为人质要求赔偿损失。这片树林的产权本来就曾引起过争论，这起意外事件无疑是火上浇油，两村最终发生了大规模的流血冲突，共打伤14人，其中4人重伤，两村的矛盾由此升级。

二、村庄选举失败及其局中人面相

2009年5月，龙渡村进行了第七届村民委员会选举，整个过程为：选举工作的组织―选民登记―候选人的产生―选民投票―选举结果的产生。

1.选举工作的组织。根据《湖南省村民委员会组织法实施办法》和《湖南省村民委员会选举办法》的相关规定，龙渡村所在的桂阳县相应地制定了《桂阳县第七届村民委员会换届选举工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并成立了选举领导小组和选举委员会。

2.选民登记。根据《实施方案》的规定，选举委员会对辖区内年满18周岁符合选举条件的公民进行了登记并且在村庄平时人员比较集中的4个地方张榜公布。

此次选民登记结果显示，龙渡村具有选举权的选民共947人（其中，何家村533人，李家村414人）。

3.候选人的产生。根据《实施方案》的有关规定，村委会主任、副主任、委员由本村选民分别以无记名投票方式直接提名。龙渡村通过召开由支部成员、小组长、全体党员、群众代表组成的村民代表大会，讨论村委会主任的候选人，先将各小组提名的最初候选人逐一进行讨论，最终以投票的方式产生了2名村委会主任正式候选人，他们分别是上届村委会主任何教本（何家村）和村民李二桂（李家村）。

4.选民投票。根据《实施方案》的规定，选举采用差额和无记名投票方式进行，村委会主任、副主任和委员必须分开选举；正式选举时何家村和李家村各设立一个中心投票站，在人口居住分散、交通困难的村民小组也可以采用流动投票箱，每个流动投票箱必须要有2名以上工作人员负责。由于龙渡村面积不大，人口较少，对于候选人的情况知根知底，加上没有上台演说的习惯，所以，这次选举像历次村民选举一样没有进行候选人竞选演说。

5月28日上午，乡政府派出了以副书记为组长的指导小组赴龙渡村指导选举工作，指导组来到龙渡村，在村支书李进田家中召集村选举领导小组和选举委员会成员开了一个简短的会议，把乡政府的精神做了传达，并且把选举工作任务进行了分配。

9点钟左右，工作人员清点分配好选票后，正式投票便分头开始了。他们首先在何家村和李家村设立的两个集中投票点进行了选举前的动员，然后当场发放选票让选民填票。而分散的地方则先由村民小组长到每家发选票，要求村民在家等候，然后由工作人员抬着票箱挨家挨户去收集选票。

由于此次选举何姓和李姓分别有一个候选人参选，因此，两村选民都表现出极大的热情，大家纷纷放下农活回到家中参加投票，而在外地不能赶回来的选民也按照有关规定和程序委托亲属代替投票。

5.选举结果的产生。投票从早上9点一直进行到下午2点，村民才在李家村会合。经过一个多小时的清点，终于完成了选票的统计工作。此次选举登记选民947人，其中，何家村533人，李家村414人。参加选举的选民812人（其中，何家村450人、李家村362人），发出选票812张，收回选票812张，候选人具体得票情况见表2.

综合龙渡村第七届村委会主任选举结果统计情况可以发现，这次选举选民参选率比较高（据了解也是历次最高的），达到95.8%；选票回收率也高，达到100%；无效（含弃权）票所占比率为5.4%；尽管两个候选人分别在各自的村庄得票率都比较高（何教本为86%，李二桂为88%），但是，在整个龙渡行政村得票率却都没有过半（即均未达到选举人数的50%，其中何教本为48%，李二桂为45%）。

因此，根据《实施方案》中关于“候选人所获得赞成票必须达到50%以上方能当选”等有关规定，何教本和李二桂都未能当选，同时也就宣告此次村委会主任选举失败。

何家村和李家村两个候选人都没有被选上的消息不胫而走，村民们议论纷纷。

从下面几个不同角色的话语中，多少能够了解一些他们的心态。

问：你对自己没有被选上村委主任是什么想法？

答（何教本）：（苦笑了一下）……我还能有什么想法？……我晓得他们（指李家村村民）都说我处理那件事（指烧山纠纷）的时候护着何家村人，其实我也只是依理依法办事，他们要怪就随他们去吧，这个干部不当也罢！我还可以安心做生意。

问：你没有被选上村委主任觉得遗憾吗？

答（李二桂）：有什么遗憾的，不是还要重选吗？

作为这次选举的主角，对于没有被选上的结果，何教本和李二桂表现得比较失落。何教本作为上届村委会主任，除了“面子上过不去外”，还觉得受了委屈，他把落选的原因归结为李家村人的“报复”。而事实上在李家村除了他的几个亲戚投了赞成票外，其他人投赞成票的确实很少。尽管如此，对于落选他倒认为是一种“解脱”。由于村委会是村民自治组织，村干部工资补助由乡财政提供，而且数额不多，以龙渡村为例，主要干部（村委会主任）一年是1200元，其他副职一年800元，他们认为“这点钱用来招待乡干部还不够”。因此，对于做村主任，何教本认为自己是在无偿“奉献”，而且还耽误了自己做生意，是一件“不划算的事”。

与内敛的何教本相比，李二桂显得更加自信与张扬，这与他的经历有关。他在部队当过兵，此后一直在广东一家工厂当保安，取消农业税以后，觉得“种田还划得来些”，于是又回到了村里，在村里他被认为是一个“见过世面的人”。

李二桂曾经说过要“为了尊严、面子而战”（指参与村主任的竞争），他放言要通过自己的努力，带领村民集体致富。作为一个“理想主义者”，李二桂尽管有着改变龙渡村面貌的冲动和决心，但是，面对两村常年累积下的恩怨以及村民们非理性的思维取向，他也只能倍感无奈，不得不接受选举失败的事实。

与两个候选人相比，老支书李进田的反应显得更具理性。

问：如果要你选择，你更希望谁当选？

答（李进田）：这次选举没有达到乡党委政府的要求和意图，主要还是由于前不久何家村和李家村为烧山的事发生的矛盾。说实话，二蠢（何教本）还是做了很多工作的。至于二桂嘛……不好说……他一直在外面打工，去年才回来的，人还年轻……。

作为已经连任两届、本届任期结束后就可以“光荣退休”的老支书，李进田觉得矛盾归矛盾，但是首先，还是应该对乡党委政府负责，要最大限度地达到“上级意图”；其次，“两大头”（指村支书和村主任）两村应该各居其一，以后的工作才好开展，“才不会被别人说闲话”。

而普通选民看问题的出发点又不同于前者。

问：你希望谁来担任你们村的村长？

答（何家村村民甲）：当然希望我们何家村人当啦，李家村占了支书职位又抢主任职位，他们就是想把我们何家村踩在脚下。