林冈：民进党内的派系演化轨迹及其制度性原因

2012年民进党的党主席选举和最高领导层的权力分配，说明派系政治仍然是观察党内权力运作的重要视角。民进党一向有“派系共治”的传统。从党外时期“公政会”和“编联会”的对立，建党初期“美丽岛系”和“新潮流系”(简称“新系”)的并存，20世纪90年代期间“正义连线”、“福利国连线”和“台独联盟”等新派系的出现，到2006年派系在名义上的解散，党内派系运作的意识形态色彩和组织强度有所下降，出现了由原则型和利益型的“强组织”派系，向侍从型的“弱组织”派系转化的迹象。[1]419-428,[2]339-358与此相伴随的是，派系数目趋于多元化，派系政治从显性运作转向半公开运作。

纵观民进党派系结构的变化，可以看到选举制度的作用。民进党“中执委”、“中常委”选举以及过去“立委”选举所采取的多名选区单记不可让渡投票制，对党内派系多元化提供了制度性诱因。2008年台湾“立法院”选举制度的改革和近年民进党完全以民调决定提名人选的制度，是否将导致民进党派系政治的变化，是本文的关注焦点。本文首先分析民进党高层领导机构中的派系分野及其变化趋势，继而考察民进党籍“立委”的派系分布和演化，最后从选举制度解析民进党内派系运作的原因，推论其未来发展趋势。

一、民进党领导层中的派系变化

民进党领导层由“中央执行委员会”(“中执会)”和“中央常务执行委员会”(“中常会”)构成，涵盖不同派系的人士，在合议制的决策精神下，实行“派系共治”。早在建党之初，该党领导层就存在“新系”、“美丽岛系”、“康(宁祥)系”、“前进系”和中间派系的多元并立局面。在1988年到1991年期间，一度形成“新系”和“美丽岛系”平分“中执会”和“中常会”席位的二元格局。20世纪90年代初期，随着“台独联盟”、“福利国连线”和“正义连线”的产生，党内再次出现多元共治局面。20世纪90年代后期，“美丽岛系”分裂为“新世纪”和“新动力”两个派系。在陈水扁第一任期，“福利国连线”和“正义连线”占据了“中常会”和“中执会”的过半席位，出身“福利国连线”的张俊雄和与“正义连线”结盟的游锡先后出任“行政院长”，“新系”大佬邱义仁和吴乃仁分别出任“行政院秘书长”和民进党秘书长。在陈水扁第二届任期内，党内派系重组，从“福利国”分化出“苏(苏贞昌)系”、“谢系”和“公妈派”，“新世纪”和部分“新动力”成员重组为“绿色友谊连线”，并一度出现“新苏连”(由“新系”、“苏系”和“绿色友谊连线”构成)和其它派系分庭抗礼的局面。[3]63在2006年“中常委”和“中执委”选举中，“新苏连”获得5席“中常委”，15席“中执委”和6席“中评委”，剩余的席位为其它派系所瓜分。[4]在该届党员代表大会上，民进党决定解散派系，其后，各派系的活动受到一定制约，由强组织走向弱组织。例如，以原则型派系为特征的“新系”，出现了“北流”(北部“新潮流”)和“南流”(南部“新潮流”)之分，派系组织有所弱化。在2008年选前党内初选过程中，谢长廷在“正义连线”出身的叶菊兰等人的支持下，击败与“新系”结盟的苏贞昌，代表民进党参加2008年“总统”大选。

2008年后，民进党内派系重新分化组合。从民进党第十三届(2008)、第十四届(2010)和第十五届(2012)的“中执委”和“中常委”选举，可以看出“扁系”的实力急剧下降。在2008年第十三届“全代会”上，该派系尚有7席“中执委”和2席“中常委”，在2010年十四届“全代会”选举中，只剩下3席“中执委”和1席“中常委”。当选“中常委”的余政宪，与原“扁系”成员的关系疏离，在大高雄市长选举中支持“泛新系”的陈菊(“菊系”)，实行派系结盟。[1]另外2名属于原“扁系”的“中执委”，许志杰支持余政宪；陈其迈支持谢长廷参选“中常委”。陈水扁刻意支持的原“中常委”许添财在台南市长提名争夺战败于“新系”的赖清德后，未能替该派系占据“中常委”的席位，只能谋求赖清德所遗留下来的“立委”遗缺。在2012年“中执委”和“中常委”选举中，原“扁系”成员纷纷与其它派系结盟，除了邱莉莉、陈亭妃和邱议莹早已分别转入“谢系”、“游系”和“菊系”外，王定宇和蔡易余均选择支持“谢系”的“中常委”人选。

“苏系”的实力近年明显增长。在2008年高层选举中，“苏系”仅获得2席“中执委”(不包括由“新系”派出支持苏贞昌的林锡耀)和1席“中常委”，但在两年后，一举拿下6席“中执委”，在“中常委”的投票中，有两人入围，只是因为张宏陆将自己的席位礼让给陈明文，“苏系”才只保有1席“中常委”。苏贞昌在“五都”选举中，出于在新北市输不起和在台北市“开疆辟土”的个人盘算，抢选台北市长，打破了党内由蔡英文、苏贞昌和谢长廷分别参选台北市、新北市和大台中的原定计划。苏贞昌在台北市的选前气势，有助于其与“绿色友谊连线”等派系换票，获得14届“中执会”的6个席位。2012年苏贞昌当选党主席后，放低身段，与各派系广泛结盟(包括在“中执委”选举中，对“谢系”挹注部分党代表票，使其多获得1席)，在2012年党内选举中，“苏系”获得4席“中执委”和1席“中常委”。

“新系”维持了党内最大派系的地位。在2008年“全代会”上，“新系”获得9席“中执委”和2席“中常委”，同时支持陈明文当选“中常委”。在2010年“全代会”上获得7席“中执委”和3席“中常委”。在2012年“全代会”上，“新系”凭借6席“中执委”和策略性投票，再次获得3席“中常委”。“新系”大佬洪其昌认为，民进党内除了“新系”重视理念和人才培养外，其它派系都只是人员的简单组合，不算严格意义的派系。[2]在民进党执政的6个县市和都市中，“新系”占据4个(分别为高雄市、台南市、屏东县和宜兰县)。不过“新系”出身的县市长往往必须与党内其它派系合作，所谓“菊系”、“赖(清德)系”说法的先后出现，就反映了派系运作方式的微妙变化。在党内权力斗争中，“新系”对于蔡、苏之争维持中立立场，由该系成员自行决定“挺蔡”还是“挺苏”，固然含有两面下注的策略性考虑，但也反映了该派系的凝聚力有所松弛。

“谢系”在2008年和2010年“全代会”上都只获得3～4席“中执委”，先后推出苏治芬和谢长廷本人出任“中常委”。在2012年“全代会”上，“谢系”依靠派系结盟，获得5席“中执委”和2席“中常委”。由于谢在“五都”选举重点辅选台中有功，又跟蔡英文维持较好的竞合关系，且利用绿色和平电台和夏令营(每年100多人)活动，广泛培养子弟兵，在年轻人中广结人脉，使“谢系”成为最具凝聚力或最有“狠劲”的派系。

以游锡为首的“游系”，在2008年和2010年“全代会”上，只获得2～3席“中执委”和1席“中常委”。在“五都”选举的提名过程中，游锡谋求参选新北市长，林佳龙谋求参选台中市长，但双双落空。但在2012年选举中，“游系”一举攻下6席“中执委”和2席“中常委”，实力急剧增长。与此同时，“公妈派”的影响力下降，“绿色友谊连线”维持了1席“中常委”的政治实力。

蔡英文出任党主席不符民进党派系政治的常态。蔡英文在陈水扁的第二任期才加入民进党，本身没有派系色彩。早年民进党党主席均由派系龙头出任，包括“新系”的江鹏坚、姚嘉文和“美丽岛系”的黄信介、许信良，并由同一派系人士出任秘书长，颇有“轮流执党”的意味。许信良在其第二任党主席期间，由邱义仁出任秘书长，开启了“派系共治”的模式，其后出任党主席的谢长廷(以“新系”的吴乃仁为秘书长)、陈水扁(以“福利国”的张俊雄为秘书长)、苏贞昌(以“新系”的李逸洋为秘书长)沿用了这一模式。唯在游锡担任党主席期间，没有沿用这一模式。蔡英文在担任党主席期间，以民调作为党内提名的主要依据，由不同派系人士先后担任秘书长，对各派系中人，兼而用之，唯独将苏贞昌视为最大的竞争对手。苏贞昌担任党主席后，回归由派系领袖出任民进党党主席的常态，同时将蔡英文视为主要的政治对手。苏贞昌任命“新系”的林锡耀为秘书长，由分别属于“苏系”、“谢系”和“游系”的林育生、李俊毅和林右昌担任副秘书长，延续了派系共治的传统。属于蔡英文“嫡系”的人士，均未介入“中央”领导层和党部的日常运作，而是静待东山再起的机会。

二、“立法院”中民进党的派系结构及其变化

民进党内的各派系除了竞选党内领导位置外，经常参与公职人员，特别是“立委”选举，从而在党内形成了“中央党部”和“立院党团”二元决策中心。派系“立委”有较高的自由度，以“立法院”为依托，成立办公机构和次级团体，影响党内决策。民进党内的重要派系，如“美丽岛系”、“新系”、“正义连线”、“福利国”等，都是当时“立委”人数众多的派系。例如在1995年第三届“立法院”选举中，民进党共获得41席“区域立委”，其中“新系”7席，“美丽岛”8席，“福利国”12席，“正义连线”10席，“台独联盟”和无派系各2席。在2001年第五届“立法院”选举中，“正义连线”在陈水扁的扶持下，成为党内掌握最多“立委”席次的派系。[5]从而形成了以“正义连线”为主，“新系”和“福利国”等派系为辅的“共治”局面。2004年“立法院”选举结果，延续了上述三系鼎立的格局。

2008年“立法院”选举采取单名选区为主的投票制度。根据萨托利对迪韦尔热定律的阐发，选举制度不但将影响到政党体系，还将影响到党内派系政治的运作，也就是赢者通吃(winner takes all)的相对多数当选制(the plurality system)，将抑制或减少派系的数目，即维持现有的派系数目或鼓励派系合并。[6]87从民进党候选人参与2008年和2012年选举的情况看来，尚无法观察到这一定律的明显作用。例如，在2008年参选“区域立委”的8个派系中，有5个获得“区域立委”席位，包括“新系”4席，原“扁系”和“谢系”各2席，“游系”和“公妈派”各1席。在2012年参选“区域立委”的7个派系中，也有5个胜出，包括“新系”8席、原“扁系”8席、“游系”5席、“谢系”3席、“公妈派”1席。

在争取2012年“立法院”选举党内提名过程中，原“扁系”、“新系”和“谢系”都有10名以上的人士参加初选，但“谢系”子弟兵多被淘汰，“新系”和原“扁系”人士较多出线。不过，在针对艰困选区的八批征召名单中，除了“新系”和原“扁系”外，还是有不少“谢系”人士。这跟谢长廷担任“区域立委”提名协调小组召集人，“谢系”踊跃参与“区域立委”初选有关。

“区域立委”之外的“不分区立委”提名，在实行“派系共治”的同时，也兼顾了无派系人士的代表性。从民进党2008年“不分区立委”的提名来看，属于原“扁系”的6人，“新系”3人，“公妈派”2人，“绿色友谊连线”1人，无派系2人。2012年选前由蔡英文主导提名的16名“不分区立委”安全名单中，“新系”和原“庸系”仍占据较有利的位置。“新系”善于运用女性保障名额的优惠政策，有3人进入安全名单。[3]原“扁系”人马有2人入围，“苏系”、“谢系”和“绿色友谊连线”各只有1人进入安全名单。“游系”本有2人属于安全名单，但排名偏后，结果因为台联和亲民党冲过政党票门槛，名列预定安全名单中最后三名的余天、翁金珠和游锡均意外出局。“公妈派”的蔡同荣，则在安全名单之外。最终当选为“不分区立委”的包括“新系”的田秋堇和段宜康，“苏系”的吴秉睿，“谢系”的李应元，原“扁系”的蔡煌和陈其迈(两人也有“蔡系”之称)，“绿色友谊连线”的薛凌，以及派系色彩不甚鲜明的柯建铭、萧美琴、郑丽君、吴宜臻等六人。

2012年“立委”选举的结果表明，“新系”和原“扁系”仍是民进党内最大的两个派系，“游系”和“谢系”次之。在40个“立委”席次中，“新系”和原“扁系”各得10席，“游系”5席，“谢系”4席，“苏系”、“公妈派”和“绿色友谊连线”都只有1席，没有明显派系倾向人士占据8席。不过，“新系”的内部凝聚力近年有所松弛，原“扁系”因缺乏公认的派系领袖，其成员不是转入“一边一国连线”，就是与陈菊、蔡英文、“谢系”和“游系”结盟(如高志鹏跟“游系”合作，邱议莹和许智杰跟“菊系”合作)。“谢系”、“苏系”和“游系”以“天王级”的政治领导人为核心，