魏杰：今年的基本政策明年依然需要

前段时间经济学界一直讨论一个问题，就是中国2010年是不是继续保增长，如果保增长要不要延续今年的基本政策？如果延续今年的政策要不要根据2010年的情况做一个调整？现在看来逐渐形成共识：中国明年保增长仍然是重要的任务，而且要继续延续今年的政策方法，要根据2010年做一些基本的调整。我想按照这个共识和大家对明年的情况做一个讨论。

我的判断是，明年我们的首要任务肯定是继续保增长。我同意很多专家的看法：最近发生的迪拜事件，以及明年很多国际事件的爆发，都会对中国的经济发展产生影响。

今年保增长三个主要的对策：第一个是启动投资。投资由三部分构成，一个就是民生投资。主要是四大类，包括医疗、卫生、文化、教育、基础设施。第二个是生产性投资，是对各个产业的投资。比如对制造业的投资，对高新技术产业的投资等等。生产性投资主体是企业。第三类投资是资产投资。主要包括资本市场投资和房地产市场。今年启动的三种投资，现在看民生投资和资产投资启动效果比较明显。今年推动中国经济增长，投资这个因素来讲民生投资和资产投资的效果比较明显。民生投资对GDP增长的贡献比较大。资产投资11月份开始房地产资本市场已经远远好于2008年。所以投资上现在看来三个投资中民生投资和资产投资的效果比较明显。但是生产性投资远远没有达到预想的效果和应有的贡献。为什么呢？主要是结构问题，就是结构不合理阻碍了企业投资。现在很多企业进入到生产力过剩，当然不能再投资了。要从过剩进入短缺这是一个过程，现在结构调整没有获得太多的效果，所以企业没法投资，当然生产投资起不来。因此我估计明年投资上重要突破点是生产性投资，生产性投资主要问题是结构问题。为什么结构调整不了？比如说国务院一再强调结构调整，企业也想结构调整，但是就是非常缓慢。主要原因是技术准入，也就是没有核心技术，所以没法增加投资。现在很多企业想投资，就是投不了，原因就是没有核心技术。

最近我去东莞、温州调研，许多投资者有钱但是没法投资的原因就是没有核心技术。缺乏核心技术的原因是中国的技术创新一直没走向正规。中国整个技术创新体制并没有形成，因此技术投资没法进行，我们没法进入短缺领域结构就难以调整。美国之所以技术创新非常强大的原因就是它有一套非常有效的技术创新体制。美国是一个实业经济的大国，核心就是技术，中国恰恰缺乏这种体制。美国讲实业经济是技术创新的孵化器，就是把知识孵化成技术，而我们很多政府到处办开发区。美国是一个强大的实业经济国家，现在出口的是美元、规则、技术，而中国恰恰缺乏这个。所以重点是技术创新体制的构造问题，而技术创新构造体系问题又是改革的问题，所以有人强调明年要加速改革。所以我想关于启动投资问题，今年三大投资的启动应该是民生投资和资产投资效果比较好，主要是生产性投资起不来，没有起来的主要原因是结构不合理，结构不合理关键是技术创新体制没起来。这就是今年保增长中关于启动投资的分析。

今年保增长的第二个对策就是启动消费。这方面今年做得不够好，2007年出口对增长贡献是10万亿人民币，今年统计少了一半，年初定了启动消费措施，一个是增加收入，一个是社会保障制度，这两条做得不够好。现在中低收入增长微乎其微，再加上最近关于税收、增收的调整，将有些福利纳入个人所得税的范畴，中低收入者的收入今年某种意义上讲不仅没有增长，而且有些单位还微微下调。社会保障制度也没有达到应有的状况。虽然2009年的消费比2008年有增长，但是就我们来看远远没有达到预期的效果。今年出口减少5万亿GDP，竟然差不多4万亿是靠投资，消费仅仅占了1万亿。所以明年恐怕投资和消费重点是消费的启动。消费启动的重点是提高人们的收入和提高社会保障。看一下1998到1999年收入的波线，是人民收入猛然上了一个台阶，这对经济增长是有非常大的贡献的。我们要改革目前的国民收入，目前居民个人收入比例占的偏低，国家财政收入比例偏高，重点要调整这个结构。这个结构不调整个人收入增长很难。所以明年应该在消费问题上重视对国民收入分配和社会保障制度建立上多做一些工作才行。

比如今年退税提出了三到五亿，家电下乡我调研一个是数量太少，再加上做法有问题。老百姓最重要的负担是教育负担，明年退税应该提高至少到2000亿。我建议明年减税最少是5000亿。明年能不能增加个税起征点，如果退税、减税、个税起征点都做的话，消费这块会大幅度提升。明年应该在这方面进行加速调整才行。投资和消费相比，投资今年贡献比较大，消费没有达到预想效果，原因就是国民收入的改革，社会保障制度建立没有达到效果。

保增长第三个对策就是调整宏观经济政策，实行宽松的货币政策，明年怎么样做到增长速度保持8%以上同时要稳定？应该在经济增长和稳定上找到一个平衡点才行。这个平衡点怎么选呢？我自己认为明年宽松的货币政策要持续，但是量度必须要约束。应该是明年CPI增长速度加上GDP增长速度，加上四到五个增长点。明年GDP是8%左右，CPI3%左右，加起来是11个点，明年货币增长15%左右，相当于新增贷款7万亿以上。

我估计明年宽松的货币政策量化到什么程度，恐怕还有一个争议的过程。我自己认为应该要寻求一个平衡点。寻找平衡点最后货币政策还是宽松的，只不过用量控制。

我认为新增贷款一定要控制在7万亿以下，不然可能有问题。

今年是积极的财政政策，我主张明年财政政策更积极一点。不过，明年要延续今年的积极财政政策，要根据今年的情况做一个调整。怎么样调整呢？其实就三条：

第一是投资上明年应该重视生产性投资，关键是结构问题，结构背后是技术创新体制的建立。

第二个调整是投资和消费上明年应该更加重视消费的启动。今年消费贡献没有达到预想效果。

第三个调整是在宏观政策上从今年过于宽松的货币政策，转向积极的财政政策和有所收敛的货币政策。