李永忠 李秀娟：形式主义与腐败的逻辑关联

形式主义与苏联模式

从理论上说，马克思主义政党和社会主义制度与形式主义是不相容的。那么形式主义产生的根源主要有什么？是什么因素成为了形式主义产生的温床？

我们可以通过剖析“苏联模式”来深入了解，“权力过分集中”的权力结构，是滋生形式主义的根源。“苏联模式”有两个根本因素，一是“权力过分集中”的“议行监合一”的权力结构，即决策权、执行权、监督权高度重叠，由此形成绝对权力；二是自上而下层层任免干部的“等级授职制”的选人用人体制，即“用等级授职制取代普选制是根本违背公社精神的”（马克思语），由此固化并强化已形成的绝对权力！而这种权力结构和用人体制是不支持长期执政的，这是苏共亡党、苏联解体、东欧剧变的重要原因！

从横向上来看，形式主义源于“权力过分集中”的权力结构。事关党和国家命运的权力过分集中于少数人、甚至一个人手中时，个人与组织的关系架构就会演变成“组织是主要领导个人的组织，个人成了主要领导的家丁”这种畸形的模式。“权力过分集中”，势必造成在一个地方和单位，没有任何组织和个人能对“议行监合一”的党委进行监督；在同一党委内，没有任何组织和个人能对“权力过分集中”的党委书记进行监督。失去监督的权力，必然会因权力的独占性、扩张性、排他性而形成绝对权力！而绝对的权力，必然绝对地倾向于腐败！党委内各成员在形式上必然以“一把手”的喜怒为风向，在内容上势必以“一把手”的好恶为准绳，久而久之党的利益、群众利益必然被置于脑后，形式主义必定滋生蔓延。

从纵向上来看，形式主义源于“等级授职制”的用人体制。从纵向上来看，权力来自哪里，掌权者自然向哪里负责。这既是职业选择，更是生存法则。权力必须来自权利，权力才能真正代表权利；权利必须制衡权力，权力才能真正服从权利；权力必须回归权利，权力才会真正属于权利。142年前马克思在《法兰西内战》一书中就明确指出，“用等级授职制来取代普选制，是根本违背公社精神的”。当我们不少领导干部的选举，越来越追求高票甚至全票当选时，腐败分子韩桂芝创造的选举方式便迅速走红全国――全部同意的不画票！凡是要笔画票的，就是反对者或者弃权者！“选举要充分体现选举人的意识”这一宪法原则及精神，在不少地方和部门遭遇重创！于是，在这种选人用人的导向下，向人民负责和向党负责的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主义很容易升迁。在一些地方和单位，群众戏称：领导喜欢的，迅速提拔到领导身边；群众拥护的，永远留在了群众中间。“苏东事件”看似偶然，其实不然，偶然中更多地注定了失去监督的绝对权力，将导致形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风走向绝对腐败的内在必然。

形式主义与腐败

解决形式主义，是加强党的作风建设的一个难题。形式主义与腐败的关系既有包含与被包含的关系，同时形式主义对腐败还有推动和催化作用。

形式主义直接导致腐败。其表现形式大致分为以下三类：假公济私，通过大作表面文章，形象工程，来中饱私囊；弄虚作假，通过政绩工程，欺上瞒下，捞取政治资本来损公肥私；吃里爬外，以引进外资、技术为名，进行受贿、洗钱并出卖国家利益。

形式主义间接引起腐败。一些地方政绩的好坏，往往只是通过表面的粗略检查来进行判定，而非通过下基层调研、亲身体会、群众反映、科学测定来评定。结果，一些地方党委政府，在工业化的口号下，以巨大的“剪刀差”重创了农业；在现代化的口号下，以“利差、息差、汇差”重创了农村；如果不加以警觉，任听“有形之手”介入微观经济活动，那么一些官员将会在“城镇化”的口号下，以巨额的“地差”，最终重创弱势群体农民！在这每一次的重创中，形式主义之风都为之大涨。以致一些官员在大搞形式主义的时候，形成了这样一个共识：形象工程是形式主义中的“硬通货”，政治秀是形式主义中的“软实力”。但凡形式主义盛行的地方，规章制度形同虚设，人心涣散，人人存投机取巧之心，无实事求是、服务群众之意。在这种形式主义泛滥的大环境下，不少人就会由思念腐败、羡慕腐败发展为搞腐败，即使清廉的人，也只能做到同流而不合污！

形式主义使腐败更加隐秘化。随着打击腐败力度的加大，许多贪腐官员相继落马，但也刺激了腐败的“潜水化”，更加隐秘化，他们开始为腐败寻找各种外衣，进行装饰打扮。形式主义的表现形式纷繁复杂，既加大了国家治理腐败问题的难度，同时也加大了群众监督检举的难度。

首先，形式主义中有腐败现象，而腐败现象会以形式主义借尸还魂；其次，形式主义从直接和间接方面都能引起腐败的产生，形式主义就是腐败产生的一个温床；最后，形式主义使腐败更加隐秘化，形式主义推动和催化腐败的滋生蔓延。

如果以运动反腐、权力反腐的方式，去反形式主义，由于不能对症下药，导致在反腐工作中既找不到根源（权力过分集中），更无法从改革制度、特别是从改革权力结构的角度去解决形式主义，结果陷入以形式主义反形式主义的窠臼。因此，反对和克服形式主义，是深入反腐败的一项重要任务。

反对和克服形式主义，必须改革思路。首先，必须坚决摒弃“苏联模式”的影响，既要对“议行监合一”的权力结构进行坚决改革，又要对自上而下的选人用人体制进行坚决改革；其次，反对和克服形式主义，不能头痛医头，脚痛医脚。第三，反对和克服形式主义，必须突出重点。不能领导生病，群众吃药。最后，反对和克服形式主义，必须重视制度，不能以风纠风，风去风存。

当前开展的党的群众路线教育实践活动，就是新形势下的整风，就是深入开展反腐败斗争的具体行动。战争年代、群众运动时期，反形式主义一抓就灵，主要不是教育管用，而是作为载体的战争、运动管用！当前反形式主义之难，不是难在教育上，而是难在载体上――以权力反形式主义，而非以制度反形式主义！

在反对形式主义等四风中，必须依靠制度的力量，坚持求真务实的思想、以民为本的思想、从严要求的思想、权由民赋的思想、遵从法治的思想。还是改革开放的总设计师邓小平说得好，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”！

八项规定是反形式主义的徙木立信，从自己做起、从现在改起是反形式主义的关键环节，党的群众路线教育实践活动，是反形式主义的重要举措，从反形式主义入手，解决“四风”是增强公信力的重要标志！

（作者分别为中国纪检监察学院副院长；吉利大学法学院院长）