博采：刍议“让一部分人先民主起来”

由国家全能型社会向现代公民社会、民主社会转型是一个非常艰难的过程。由于一个社会里，各类人群所处的经济状态不同，对民主的诉求也不同。总体来说，专制体制的既得利益者将顽固地捍卫专制体制，极力反对民主化自由化；经济状态达到小康或富裕的一部分人，已经不满足于经济现状，向着人权的更高层次挺进，当家作主的欲望强烈，极力要求社会实现民主化自由化；处于温饱水平甚至还处于贫穷状态的一部分人，希望剥夺富人财富，然后按贫穷程度分给穷人，对政治体制改革的诉求较低，仅仅企盼出现大救星式的领袖人物，民主欲望较弱。于是，有人就借用邓小平“让一部分人先富裕起来”的说法，提出了“让一部分人先民主起来”的理论。

“让一部分人先民主起来”的理论依据和必要性是什么？让哪“一部分人”先民主起来？这“一部分人”在什么样的制度框架下先民主起来？这是本文要讨论的重点。

一、“让一部分人先民主起来”的理论依据和必要性

“让一部分人先民主起来”，是针对“中国实行一人一票必将天下大乱”、“民主不适于华人社会”、“中国的文化传统不适合民主”提出来的。他们所用的范本就是香港、台湾完成了公民社会、民主社会的转型。

邓小平提出“让一部分人先富裕起来”，打破了“能者不多劳、多劳不多得”的怪圈。一个社会，任何时候都不可能实现平均富裕。社会永远是竞争社会，竞争是人类进化的动力，也是社会进化的动力。社会成员总是存在着勤劳与懒惰、聪明与愚笨、先进与落后的关系，对社会的贡献有大有小。国家的制度与政策应该鼓励正当竞争，使勤劳、聪明、先进者生存发展，使懒惰、愚笨、落后者淘汰，人类社会才不断朝着先进和文明的方向发展。

“让一部分人先民主起来”的理论依据是，民主是社会发展的必由之路，人类社会发展是有规律性的，总是由野蛮社会走向文明社会，野蛮与文明的社会标志是人权和科学技术。到目前为止，还没有发现人类社会发展的规律比这条规律有更完整的表达。按照人类社会文明的内容，人类社会发展要经过原始社会、奴隶社会、专制社会、民主社会、全民社会五个历史阶段，伴随着科学技术从低级向高级发展，目前正在进入或已经进入社会的第四个历史阶段―民主社会。

在中国这么一个经济发展水平较低的发展中国家，由于较低层次的欲望得不到满足，公民的民主需求的人数比率较当今西方发达国家要低，民主的欲望水平也较低，但随着较低欲望的满足，民主欲望也在提高。美国独立战争时期，民主需求的人数比率较低，民主欲望水平也较低，只有富裕阶层的人有民主需求。民主社会的发展呈现出由一部分人先民主起来，来带动整个社会的民主进程。随着经济水平的提高，美国公民的民主欲望也随之提高，妇女拥有选举权，黑人也拥有选举权，直至全体公民都享有民主的权力。当今的中国社会，每一个人实现了的需求是不平衡的，有一小部分人正在追求小康目标，实现归属与爱的需求，没有民主欲望或民主欲望较低。有的人达到了小康水平，已经实现了生理需求、安全需求、归属与爱的需求，正在实现或享受尊重的需求，把自我实现当作下一个追求的目标。有的人达到了富裕程度，满足了生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求，接着正在追求自我实现的需求，即追求民主，希望自己当家作主，摆脱受人摆布的局面。

对于实现了不同需求层次的人，追求民主的欲望不同，所以，如果社会给予每一个人以相同的民主权力，不能同时满足每一个人的当务之急的需求。一个文化程度低，正在追求温饱的人，其首要任务是有饭吃、有衣穿，有房屋住，这就需要有一个职业；对于博士教授研究员，满足了各项需求，只有自我实现不能满足，只有自己的才华无法施展的感觉，就需要追求当家作主的欲望，想要当市长、省长、部长、总理、总统或议员。

民主和平等的区别对待。众所周知，美国独立后，就已经实现了民主，但一人一票制的平等选举权却到1970年代才完全实现。在这漫长的时间内，美国社会里并没有人人享受平等的政治权力，平等是追求民主的人们通过奋斗一步一步地实现的，社会没有必要给不需要民主的人白送民主的权力。

让追求民主、平等、自由的人首先享受这些权力，让那些不追求民主、平等、自由的人不享受这些权力，给予弃权的自由；更要让那些反对民主、自由、平等的人不享受这些权力。对于侵犯别人人权的人，要剥夺他们的权力。民主的权力只能让需要民主的人享受。所以，不同的人享受不同的民主权力。这就要求让一部分人先民主起来。

以美国为代表的现代民主国家，都是先在富人社会、上层社会实现民主，即所谓的“资产阶级民主”，然后扩展到中层社会实行民主，最后在全体大众中实行人人平等的民主，妇女和黑人拥有选举权，即全体公民的平等民主。自从1776年7月4日美国独立实行民主开始，到1970年代实现人人平等的民主，大约经历了200年的历史。可见，民主这个概念，实际上是人的需求的一个高级层次。在中国社会，一些人已经成为富人、资产者，一些人依然处于蒙昧状态，温饱不能保障的阶段，无论是经济上的富裕还是智力、文化、知识、政治觉悟都达不到要求政治上民主的程度。需要“让一部分人先民主起来”，来带动整个社会的民主进程。

二、让需要民主者先争取民主，以党内民主带动人民民主

美国的人权、民主、平等、自由的权力，不是美国政府的恩赐，不是华盛顿的恩赐，也不是哪个党派的恩赐，而是美国人民争取了200年的历史得来的。同样，中国的统治者也从来没有给人民恩赐过民主。即使在台湾，蒋经国准予实现民主，也是台湾人民经过了长期的斗争，通过同蒋介石、蒋经国和国民党的讨价还价，最后蒋经国被人民屈服才实现了民主。蒋经国政权在一波又一波的民主浪潮面前被迫承认：民主是历史潮流，顺之则昌，逆之则亡。

2012年5月9日，汪洋在中共广东省第十一次代表大会的报告中提出要“破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”。这一观念的提出非常重要。因为思想观念是执政行为的先导。在树立社会主义核心价值观时，我们要明确社会主义的基本价值目标包括自由、平等、博爱、民主、法治、人权、公民权、富裕、文明、幸福等内容。社会主义的终极价值目标就是实现全体社会成员的普遍幸福，即现实语境下的“共同富裕”。执政党在受人民委托实现执政兴国的过程中，要循序渐进地提升全民福祉，大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

人人平等的权力既是天赐的权力又是需要通过斗争才能争取得来的，不会是党赐的，不争取者不得权，是人类社会的竞争法则。所以，谁不要民主权力，谁就没有民主权力。谁要民主权力，谁就去争取、去奋斗。白送民主权力，是权力的浪费。白得民主权力的人，根本不珍惜民主权力。自由民主和集权专制是人类历史上永恒的博弈。但是，历史发展的总体规律是民主趋于胜利，专制趋于失败，民主战胜专制。由部分人的民主到全体公民的平等民主，也是一个长期奋斗的过程。

民主是人类社会的伟大理想，也是人类社会普遍通行的价值观念，是人权的内容之一。但是，由于社会上每一个人的需求达到的层次不同，对待民主的态度不同。有的人迫切，有的人随便，有的人反对。所以，“让一部分人先民主起来”是实现民主的理想步骤，即让迫切需要民主又善于民主的人先实行民主，让反对民主、放弃民主和不善于民主的人暂缓一步实行民主。

“让一部分人先民主起来”不能照搬美国的做法，搞所谓先在富人社会、上层社会实现民主的“资产阶级民主”。为保证国家的长治久安，我们主张以执政党领导体制改革作为实现党内民主的突破口，以全国人民代表大会制度下的国家宪政制度改革作为实现人民民主的突破口，以党内民主带动人民民主。只有当人民民主的宪政社会主义“国体”获得可靠的宪政安全保障和人民的普遍认同，当执政党的领导在宪政体制中取得新的宪政功能地位，改革者才能放下历史包袱，放心宪治秩序。

在现实民主政治进程中存在着一个倒逼机制，即自发成长的社会动员及政治参与的“高热期”，不以任何人的主观意志为转移。这个政治“高热期”也即“井喷式”民主参与的重要观察点将在未来的2019年前后到来。那时，微博、手机等新媒体技术进一步发展，社会流动自由度进一步扩大，使得信息控制与社会控制变得越来越困难，在统治全能化的控制诉求与公共治理转型的现代化诉求之间，裂痕将日益扩大，高压、高成本、高风险维稳格局与日益成熟的自由诉求之间的矛盾将难以调和。如果还没有真正确立起能被广泛认同的宪政体制，那么，缺乏宪政秩序保障的市场经济体制将会严重畸形，而没有宪政秩序规制的社会政治改革，很可能会成为危险领域。

历史的经验值得注意。以目前各种政治力量的对比及走向，两党制、多党制在中国还不具备生存空间，盲目照搬只会给我国带来分裂和混乱。其基本路径是以党内民主带动实现国家的宪政民主。党内民主要彰显三权：一是党代表大会行使决策权；二是党委行使执行权；三是纪律检查委员会行使监督权。国家机构的三权是立法权、行政权、司法权。而党内机构的三权则是：决策权、执行权、监督权。

决策权：县以上各级党代表大会实行党代表常任制（每届任期五年）和专职专薪制。党代表的薪金由相应一级党的组织发给。为了提高效率减少支出，党代表人数要大幅减少。党代会代表按一定程序对执行机构和纪检机构的主要领导干部有选举权和罢免权，但无权插手其具体业务活动，同时他们还受全体党员投票者的制约。这样的分权制衡恰恰有利于增强党的生命力和党在人民群众中的影响力。

执行权：各级党代会选举产生7～9名委员，组成同级党的执行委员会。各级党的执行委员会对党代会负责并报告工作，接受审议。执行委员会的日常工作必须及时向同级党代会常务委员会通报备案。

监督权：各级党代表大会选举产生同级党的纪律检查委员会，由5～7名纪检委员组成。 纪检委员会主要职责是对同级党的领导干部进行纪律检查，但无权干预其日常工作；各级纪检委同时领导属下各级党的纪检委员会的工作。各级纪检委员会向同级党代表大会负责并报告工作，重大问题可以向上级直至中央纪律检查委员会报告。

共产党立党为公，没有自己的特殊利益，以服务于人民的根本利益为宗旨，以人民的意志为意志，是公意型政党。具有合宪性：共产党必须秉持“宪政优先、宪法至上”理念，始终坚决接受宪法和《政党法》的规制，严格在宪治秩序下依法活动。具有民主性：坚持“党内民主是党的生命”的根本组织原则，始终坚决实行民主制、公开制，使全国党代会成为党内最高权力机关，中央执行委员会与中央纪律检查委员会分别由党代会产生、对党代会负责，鼓励党内理性的政策辩论，保持党内民主活力。具有先进性：具有先进的宪政民主理念及其政治素养，代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向，保障人民民主国家既不会被某种“权贵化特殊利益集团”绑架，也不会被过度分化的众意势力撕裂，而保持共和国的自由、民主、公正、团结、和谐与进步。具有开放性与包容性：共产党要代表好、维护好、实现好公意，不仅要密切联系广大公民，支持人民当家做主，参与和推动公民社会发展，而且要始终保持党组织的开放性与包容性，严格按照统一的党员先进性标准吸纳那些具有公意政治信仰的不同阶层、不同民族和不同宗教信仰的公民参加，同时要始终保持国家权力的开放性与包容性，在宪治秩序下实行社会主义多党合作制，即尊重在市场经济条件下利益群体多元化的现实政治利益格局，依宪依法保障公民言论自由与结社自由权利，支持多元化的众意型民主党派和政治团体通过竞选分配众意代议机构议席，使这些进入了众意代议机构的民主党派和政治团体作为参政力量在众意代议机构民主协商机制中发挥众意表达功能。

三、确立宪政社会主义的改革方向

“让一部分人先民主起来”，先要确立宪政社会主义的改革方向。总体而言，自由主义和社会主义思潮都是在现代化运动中产生的进步思潮，而社会主义思潮更是在批判和超越自由主义价值的过程中表达了更为彻底的关于“现实的个人”的自由解放的诉求。自由主义学理有保守自由主义、新自由主义、自由民主主义、社会自由主义之分，社会主义学理则有马克思主义经典社会主义、列宁布尔什维克主义、斯大林式领袖集权社会主义以及立足于资本主义制度改良的民主社会主义，立足于现实社会主义制度改革的宪政社会主义等等。