杜导斌：“国有”？还是“官有”？

[凤凰网]引《法制日报》报道，黑龙江省6月14日颁布了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。

该报道引黑龙江省人大法制工作委员会副主任王去奇的话说，“近年来，黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出”，同时还引国务院法制办副主任甘藏春的话说：“中国不仅人口众多，而且气象灾害偏多，气象立法可超前”，黑龙江因此有出台了“首个规范气候资源利用的地方法规”，“对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范。”

但是，黑龙江对风能太阳能进行立法“保护”的做法，在网上得到的评论却几乎是一边倒的反对。民间舆论普遍认为，黑龙江的这种作法是公权力的再次胡作非为，企图将自然赐予人类的公共资源劫为己有。

首先，我们得弄清楚企业开发利用风能太阳能是应予鼓励，还是应予限制？作为清洁能源，风能太阳能相对于日益接近枯竭的化石能源，具有不可言尽的诸多优点，可谓能源产业发展的潜在方向。当今世界，哪个国家能在清洁能源领域占得先机，哪个国家就极可能在21世纪乃至今后的全球经济中取得优势。因此，开发利用风能太阳能，为国家政策所鼓励，国家从税收等诸多领域给予优惠，任何对清洁能源产业的抑制措施，都是与国家能源发展战略相违背的。由于目前开发利用风能太阳能的技术尚未成熟，前期投入相对较高，因此，降低而不是抬高开发利用风能太阳能产业的准入门槛，鼓励企业进军这个领域，才是符合国家能源发展战略的行为。黑龙江在这个领域设置审批权，毫无疑问，是抬高而不是降低了准入门槛。

其次，我们得弄清楚风能太阳能开发利用需要不需要“规范”，如何“规范”？经济离不开法治，产业竞争往往导致无序，适当的法律规范确实是必须的，但是，至少在目前，风能太阳能的开发利用还只是起步阶段，里面的很多问题尚未暴露出来，黑龙江气象部门称要对企业随意探测开发风能、太阳能资源问题进行规范，请问怎么规范？一个气象部门，难道对风能太阳能产业具有未卜先知的能力？

再次，我们得弄清楚什么叫“国有”？《黑龙江省气候资源探测与保护条例》称“探测出来的资源属国家所有”，那么，什么叫国家所有？气象局所有是不是国家所有？我国现行宪法规定得非常清楚，我们是人民的国家，一切权力和资源都应当归人民所有。按此推论，“国有”就不是“官有”，不是政府所有，更不是哪个政府部门所有，而是人民所有。黑龙江的企业是国家法律承认和保护的法人，就是人民的一部分。风能太阳能资源由黑龙江的企业自由利用，创造财富，增加就业，向国家纳税，就是国家在使用。相反，把开发利用风能太阳能资源的权力交给黑龙江气象局审批，黑龙江气象局通过运用审批权收上去的钱既不是税款，也不是全部交给公共财政支配，而主要由黑龙江的气象部门这个小集团坐享其成，这恰恰不是国家所有，而是把原本国有的资源非国有化，官有化。

虽然出面对立法作出说明的是黑龙江人大法工委，但我们有理由相信，推动这次立法的真正动力在黑龙江气象局，或者在国家气象局。气象部门为什么要这么积极地推出这样一个法规？该报道的最后一句话泄露了天机，报道引中国气象局局长郑国光的话说：“气象法规范了……气候资源开发利用等活动，明确了气象部门实行中央和地方双重计划体制和相应的财务渠道，极大地调动了中央和地方发展气象事业的积极性。”把这句官话翻译成白话就是：通过这么样一个法规，我们可以收到钱，因此很积极。黑龙江出台这个法规的真实原因，不过是增加气象局的收入。

风能太阳能几乎取之不尽，用之不竭，是大自然赐予所有人的免费资源，如果我们认可气象部门把这种无偿的资源据为己有，也许某一天，当我们呼吸空气时，都会有个权力跳出来声称：这空气是国有（我们）的，你们要呼吸，必须经过我们批准！

在国家出台《行政许可法》之后，在国务院三令五申要减少行政审批权的大气候下，黑龙江却反向而动，居然要把风和太阳都变成滚滚财源，是不是穷晕了头？