张新光：乡村干部生存状态忧思录

核心提示

作者针对我国取消农业税费后遗留下几百万名离职村干部长期被“晾晒”所积压的社会不满情绪，以及进入后农业税时代出现“乡镇空巢化、村官行政化”现象等社会政治问题，强烈呼吁党和国家尽快解决离职村干部的后顾之忧，建议中央高层决策部门抓紧弥补“政策漏洞”，以防止乡镇政府、村级组织与农民群众之间利益链条断裂后彼此失去互相牵制、互相约束、自动调节的均衡机制而出现“基层社会权力悬浮”。著名政治社会学家、清华大学景跃进教授为该文撰写了专家点评，认为“当下中国社会正处在一个关键的转型期，层出不穷的社会矛盾、不断加剧的利益冲突、越来越频繁的突发性群体事件，正在严峻考验着党和政府的执政能力和治理本领。作为直接与老百姓打交道的乡村基层干部，他们的作为是党和政府执政能力的直接体现，中央政府和全社会应高度关注和改善他们目前所处的生存境况。张新光的这篇文章在这个方面可谓功德有量了。”该文在《中国社会报》2010年1月18日第三版以整版发表后，《乡镇论坛》2010年第2期和第3期又作了跟踪报道和深度讨论。

“中国农村改革第一村” ――安徽省凤阳县小岗村年仅45岁的省财政厅下派干部沈浩积劳成疾猝死，引起了上至中央总书记，下至普通黎民百姓的关注。但笔者更多关注和思考的是大别山深处一个不知名的小镇――河南省新县沙窝镇最近两年接连发生的4起青年村支书离奇死亡事件背后的深层原因。

20世纪90年代，笔者曾经在沙窝镇连续担任10年党委书记，对这里的一草一木都留下了刻骨铭心的记忆和割舍不下的留恋之情。但在笔者离开8年之后，接踵而来的是一个个噩耗：先是笔者的继任者于2008年2月27日凌晨因饮酒过度，猝死在县政府办公大楼一墙之隔的“金鑫娱乐城”，被媒体曝光后引发广大网民热议，炒得沸沸扬扬。紧接着，沙窝街道居委会和吴湾村两位40岁出头的青年村支书突发疾病不治身亡。2008年底，王山村党支部书记在镇里参加年终工作总结会聚餐饮酒后，当晚返回家的途中遭遇车祸死亡。2009年10月24日下午，沙坪村党支部书记在本村调解一起民事纠纷时，被街道上赶来滋事和行凶的5个青年农民持刀群殴导致重伤，后经抢救无效死亡。此外，该镇还有一位离职村支书外出打工时遭遇车祸，落下一身残疾，至今仍卧床不起，需要家人全天伺候。

初次与这5位村支书相识时，他们的年龄与笔者一样，都是20多岁生龙活虎的年轻人。我们在一起合作共事10年，共同度过了农村基层工作任务最繁重、社会矛盾最多、精神压力最大的艰难岁月，彼此结下了深厚的感情和友谊。但如今，他们正值如日中天的黄金年龄怎么会“说没就没，说残废就残废”了呢?2009年11月初，笔者怀着极度悲伤的沉重心情逐一走访和看望了这5个遭遇不幸残缺不全的家庭，其中一位村支书的女儿因遭受打击过重而落下精神分裂症，至今尚未痊愈。

乡村基层干部是一个呼唤理解、需要关怀、渴望获得社会公正评价的弱势群体

20世纪90年代的中国农村基层工作环境可谓“艰难困苦”。那时，城市规模扩张占用了农村大片的良田，农村青壮年劳动力大批外流，特别是1994年实行“分税制”以后，县、乡两级财政收入只占全国的21%，而财政供养人员却占到了全国的71%，以至于造成大多数乡镇基本处于一种“有政无财”的尴尬境地。当时，全国几百万名乡村基层干部长年累月的中心工作就是向农民群众伸手“要钱”(征收农业税、农林特产税、屠宰税)、“要粮”(收取“三项提留”、“五项统筹”)、“要命”(抓计划生育、刮宫流产)、“要人”(组织农民群众义务投工修公路、大搞农田水利基本建设工程)，此外还要应付上级名目繁多的“升级达标”评比活动等等，他们从年头忙碌到年尾所付出的一切辛劳和汗水都属于“出力不讨好”和“得罪人”的活儿。然而，即使在那样一个“大环境适应不良症”的特殊时期，人们也很少听到全国有哪个地方的乡村干部被农民群众在光天化日之下殴打致死的奇闻。倒是现在，全部取消农业税后，农村基层工作环境逐渐变得比从前宽松多了、平稳多了、容易多了，相反却在一些地方接连发生农民暴力抗争的群体性事件，以至于让不少乡村基层干部患上了“自杀性传染病”。这种违反常理的恶性事件背后究竟隐藏着何种秘密和行为逻辑呢?

反复思考的结果是悟出了一个道理：当年乡村基层干部向农民群众伸手“要钱”的时候，通常扮演“双重角色”――既是国家和地方政府的“代理人”，又是全体村民的“当家人”。他们作为“代理人”往往追求“经济收益最大化”，而作为“当家人”行事时，他们又必须妥善处理“索取”与“回报”的关系，在二者之间寻找一个“均衡点”，使双方达成互相理解、互相体谅、互相支持、互相包容、最终和解的效果，从而实现“社会风险最小化”。这是长期从事农村实际工作的基层干部的一种领导艺术。否则，一旦当乡镇、村与农民之间的利益链条发生断裂，乡镇机关干部、“七所八站”职工、中小学教师、离退休人员等等几百号人就会出现“断粮断炊”的现象，更不要说维持乡村基层政权正常的运转了。所以，那个时期的乡村基层干部白天黑夜都泡在农户家里做思想疏通工作，对各家各户的经济收支状况、生产生活困难、邻里矛盾纠纷和家庭内部情况等等都了如指掌。用他们自己的话说，乡村基层干部就好像懂得全科医术24小时值班的大夫――“白天上门诊，晚上出急诊，深夜再会诊”，一天到晚基本没有一点儿偷闲工夫，从年头忙到年尾也顾不上照料自己一家老小和几亩责任田。他们经常以默默奉献、忍辱负重的扎实工作，舍小家、顾大家，共同支撑起党在广大农村地区的执政根基，与共和国一起度过了农村公共产品供给极度短缺的特殊时期。从这个意义说，全国几百万名乡村基层干部是一个富有农村基层工作经验和战斗力的乡土精英群体，是一个同样呼唤理解和需要关怀的弱势群体，也是一个亟待“去妖魔化”、渴望获得社会公正评价的庞大群体。

2002年笔者离开沙窝镇时，对那个时期的乡村基层工作留下两点深刻记忆：一是村干部平时只记得“农历”而不知道“公历”，乡镇干部平时只记得“阳历”而不知道“周末”和“星期天”，只有在县级党政机关工作人员才能过上正常人的生活。二是乡村农村基层干部常年从事百分之百的苦活儿、累活儿，却只能得到10%的回报;而在县级以上党政机关工作人员平时习惯于“一杯清茶、一盒烟，一张报纸看一天”的悠闲工作环境，却可以得到高工资、高津贴、高福利。比如，从1992年6月-2001年12月，笔者在沙窝镇担任党委书记期间的月工资由102元(基本工资89元+工龄工资7元+下乡补助6元)提高到536元，将近10年时间才增加434元(由镇财政支付)。而当笔者2001年12月调任信阳市广播电视大学副校长后，月工资从536元猛涨到1200元(由市财政支付)，2002年1月正式转入信阳师范学院工作后，月工资标准又从1200元翻倍增加到2400多元(由省财政支付)。为何同样一个国家公务员，“屁股挪一挪窝儿”待遇竟然发生天壤之别。

在推进农村税费改革过程中，存在着“政策漏洞”

从1999-2005年，我国农村税费改革的总体进程是由“减轻、规范、稳定”的过渡性目标转向最终取消农业税。在这一时期，中央和省级地方财政转移支付的重点是保障乡镇机关干部、中小学教师和离退休人员的工资兑现，而没有考虑如何解决离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长的待遇问题。这样就使原本已经享受村集体经济补贴的人在资金筹集渠道上出现了“断流”和“空挡”的现象。因为，这部分人在农村税费改革以前享受经济补贴的筹资渠道是“乡镇企业补一点、村级集体经济出一点、地方财政拨一点。”但在农村税费改革试点过程中，农民除缴纳7%的农业税和1.4%的农业税附加外，不再承担其他任何名目的“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资”。在“僧多粥少”的情况下，乡村基层干部对辛辛苦苦征收上来8.4%的农业税费自然会采取“近水楼台先得月”的优先支配权，而只得把离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长“搁置不议”。特别是在农业税取消后，在职村干部的工资待遇和办公经费全部纳入县级财政预算解决，而离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长却变成了“没娘管的弃儿”。于是，我国农村基层工作中长期形成的“统一战线”开始出现了裂痕和对立。比如，沙窝镇党委于1993年3月制定出台《关于离退职村干部享受经济补贴的若干规定》，对新中国成立以来在“土改”、“四清”、“农业学大寨”、“大包干”等等各个不同历史时期参加农村集体工作、且长期坚守在基层工作第一线的离任村干部，根据他们任职时间长短和贡献大小，分别给予一次性补助或享受不同比例的定额补贴。这充分体现了上级党组织对离退职村干部的关怀和爱护，同时也充分调动了在职村干部的工作积极性，维护了基层干部在农民群众中的威信，极大地推动了农村改革和经济社会的发展。所以，当时沙窝镇身体尚好且有一定影响力的离退职村干部都主动出来在村里做些力所能及的工作，凡是在职村干部在群众工作中解决不了的难题，一般都是依靠老支书、老村长出面“说和、解套”。村党支部和村委会在一些重大节日，经常组织慰问活动，认真听取离退职村干部、农民无职老党员的意见和建议，帮助他们排忧解难，久而久之自然形成了一种尊重和关爱老干部、老党员的良好风尚。可以说，那个时期的在职村干部真正把离退职村干部和农民无职老党员当做“宝贝疙瘩”看待，老支书、老村长、老党员利用过去的“余威”和在群众中留下的影响力而成为在职村干部工作上的“靠山”，他们在平时的工作中交往十分频繁，个人感情和私交也相当融洽。然而，现在的农村基层党组织和乡村干部与离退职村干部和农民无职老党员几乎失去了一切联系和沟通，有的老支书、老村长、老党员甚至因为结伴越级集体上访而成为“不受欢迎的人”，就连他们过去亲手培养成长起来的“接班人”也把自己当做“仇人”看待，平时在村子里碰头时也不搭腔说话，双方长期“内耗互斗”的最终结果是两败俱伤。

当下，沙窝镇不少农民一提起某个村支书的名字，随口就会说：“村支书算个!”(当地老百姓骂人的话)。在沙窝镇最典型的人物是陈高山村党支部原书记陈登峰，该同志在1950年搞“土改”时参加工作，1952年加入中国共产党，先后担任过村团支部书记、民兵营长、生产大队会计、副大队长、大队长等职。自1973年起开始担任村党支部书记，直到1998年冬季突发脑溢血病倒在农田水利的建设工地，在农村基层工作第一线默默奉献了将近半个世纪。他任陈高山村党支部书记期间，在全村党员干部和农民群众中享有“一呼百应”的崇高威望，是新县198个村党支部书记中的“一面旗帜”，曾经连续当选河南省第七届、第八届人大代表。1990年3月，时任中共河南省委书记的侯宗宾在大别山区视察工作时，专程到陈高山村旁听和体验陈登峰给农民党员上党课的场景。就是这样一位经历资深、颇具威望、身份特殊的村支书，在1999年春季退休后，对照沙窝镇党委制定的《关于离退职村干部享受经济补贴的若干规定》的条件和标准，也只享受到相当于在职村干部全年报酬60%的经济补贴，每年大约为1800元左右。2002年河南省进行农村税费改革试点后，他仅仅享受了3年离职生活补贴。如今，陈登峰一年至少要花去医疗费5000元以上，加上他和老伴两人正常的生活费用开支，平均每年起码需要上万元的经济来源。这对于一位年近80岁且半身不遂的退休老人来说，几乎是一个“天文数字”。2006年开春后，他只好“变卖祖屋”作为本钱，和老伴一起搬进县城与小儿子一家人共同生活。目前，在沙窝镇14个村，类似陈登峰这样的离退职村干部还有20多位，有的做小贩沿街叫卖，有的在山上放牛，有的打零工，有的捡破烂，有的投亲靠子女生活……这些长期辛勤操劳在农村基层工作第一线的离退职村干部体弱多病，生活困顿，晚景凄凉，处境艰难，“走在村里抬不起头，站在人前没面子，回到家里尽受气，想找组织没人搭理”，他们往日留在农民群众中的社会影响和政治威信已经荡然无存。总之，农业税取消后把上百万离任村干部和农民无职老党员长期“晾晒”起来，这不仅仅是他们个人的悲哀和无奈，更是对党和国家长期以来培植的农村基层社会“政治代言人”和“政府代理人”形象的极大讽刺和精神损害。

取消农业税后，基层干部与农民群众的利益链条中断，新的体制还在寻找之中