张澜：中国需要真正民主政治

张澜（1872年－1955年2月9日），中国民主革命家。字表方，四川南充县中和乡〔今西充县莲池乡〕人。清末贡生。曾留学日本，因撰写反清文章被遣送回籍。辛亥革命前曾经担任四川保路同志会领导人之一。1955年在北京病逝。

早年留学日本东京弘文书院。曾参加立宪运动。1911年任川汉铁路股东会副会长，领导四川保路运动。辛亥革命后任军政府川北宣慰使、国会众议院议员、四川省省长。抗日战争时期．被聘为国民参政会参政员。1941年在重庆发起组织中国民主政团同盟，被推为主席。1943年9月18日发表《中国需要真正民主政治》，蒋介石看完后，当面称张澜先生“不要上共产党的当！”，同时下令禁止发行。延安《解放日报》在1944年2月22日以“参政员张澜著文抨击一党执政，要求实行真正民主政治”为题，对它作了详细介绍。1944年民主政团同盟改称中国民主同盟，继任主席，直到逝世。1946年代表民盟参加政治协商会议。1947年拒绝参加“制宪国民大会”。同年10月民盟被国民党宣布为“非法团体”后，曾在上海被软禁。1949年5月24日，蒋介石命令上海警备第三大队副队长阎锦文，将张澜、罗隆基二人由虹桥疗养院押至看守所，以转移台湾为名中途处死，抛尸黄浦江，幸得中共地下党策反阎锦文成功，安全脱险。1949年9月出席全国政协第一届全体会议。中华人民共和国成立后．任中央人民政府副主席、全国人大常委会副委员长、全国政协副主席。

一、近代民主政治的消长

这次世界大战爆发前十余年，和爆发的初期，有些人因为被轴心国表面上短期的军事声势和军事胜利所震撼摇惑，遂认为民主政治已届没落的时期，以为独裁政治行将成为今后世界政治演进的一种合理新形态，于是相率效尤。一党专政、领袖独裁、厉行党治的风气，张甚一时。年来保障自由、倡行民主的同盟各国，逐渐胜利，声势日振，正义日张，民主政治乃为世界各国所从新认识，加强重视，均认为此次世界大战，完全是民主政治与独裁政治的战争，也就是自由平等独立和奴役压迫侵略的战争。近来在意大利创行法西斯独裁政治的始祖墨索里尼，迫于大势，骤然坍台，其后领导的法西斯党，也就随之解散，而意大利终于向同盟国无条件投降。美国国务卿赫尔在招待记者席上，曾说“墨索里尼统治，及时而合宜地结束，为彻底摧毁及根绝各国或国际法西斯主义痕迹的首要步骤。”美国总统罗斯福更对全民广播说：“吾人在任何方面，均不致于法西斯主义谈商，吾人绝不容法西斯主义有丝毫残留。”故一般人均认为墨索里尼之坍台，所影响于世界政治的重要性，将较其影响于欧洲战争者为多，从此独裁政治，将日渐趋于崩溃，民主政治更将普遍地成为世界各国政治形态的唯一选择。

中国在本年九月国民党十一中全会开会，蒋主席训词特云：“政治建设的基础，就在宪政的实施”，“在宪政实施以后，本党还政于民”，“宪政实施以后，在法律上，本党应该与一般国民普通政党处于同等的地位，在法定的集会、结社、言论、出版自由的原则之下，享同等的权利，尽同等的义务，受国家同等的待遇”。“本党虽退出于平民的地位，但本党同志，更是要继续我们过去一贯的努力，贯彻我们实现三民主义保育中华民国的使命”。这一次的训词，是正确宣明国民党的民主精神，更明确昭告世人中国必为民主国家。读了令人极端钦佩，令人无限庆幸。于是十一中全会关于宪政遂有“国民政府应于战争结束后一年内，召集国民大会，制定宪法而颁布之，并由国民大会决定施行日期”之决议案公布全国，愈足证明同盟国的民主政治，是日渐光大了。

二、什么叫民主政治

什么叫民主政治呢？人处社会，是不能离众索居的，所以亚里士多德曾说：“人类是政治的动物。”孙中山先生有云：“管理众人的事，就叫做政治。”又说：“凡是有国体有组织的众人，就叫做民。”主字当然就是主权的意思，自然也含有主动的意思，这就是说人类求生存求繁荣的权利，是任何一个人的天然权利，是与生俱生的；是自动的，自主的，不是他人授予的。所以民主政治的意义，简单言之，就是主权在民的政治，也就是国由民治。凡是管理众人的事，要以主权在民的真精神和好方法来管理，才叫做真正的民主政治。如其以一个人一众人一党人的意思，不以全民共立、全民共守的法律，来管理众人的事，把持政权，独裁专制，任意扩大统治者的权力，并不容许全国人民发表不同的意见，得到各种的自由，不愿全国人民的主权，那就绝不是民主政治，只可称为君主政治，贵族政治，党人政治。因为他不以主权在民的真精神和好方法，来管理众人的事，纵然有时也号称民主国家，实际上是与民主无干的。

真正的民主政治，至少要具备下列的几个必要条件：

政治的主权，一定是要在全体国民的手里，而不是在一个人、一个党的手里。

众人的公事，应由全体民众来直接讨论处理，此谓直接民主政治。假若这个做不到，至少也应由全体民众直接推选代表，来组织议政机关，讨论国事，监督政府，以实行所谓间接民主政治。

民众代表，应由民众自由意志，直接推选，不得由一党的党部人员会同政府官吏来指定人选，使人照名单推选；或自由推选，再由党和政府圈定。

地方人民及其代表之参与中央政事者，应能自由行使选举、罢免、创制、复决四权，决不可消减其权力，尤不得有利诱威胁之事。

一个国家，应有其根本大法，即早日颁行其有关于人民权利义务与政府组织权限的民主宪法。宪法之制成，应由国民代表推举若干人参加议订，再开国民大会决定而颁布之。全国上下，共同遵守，即一国之元首，亦应严为遵守，不得以己意变更宪法。

实行民主政治，因为有下列各项优点，所以当前和未来的世界政治，都要以民主政治为最高原则。

民主政治，不知有阶级、男女和种族的差别，只知有人类。使社会各分子，能有均等的机会，充分发展个人的天才。

民主政治，主权在民，人人有独立的人格，人人有共守的宪法。因此一般政治社会，平均发展，继续进步，即可以免除因压迫不平，而使国内发生革命流血的祸变。

民主政治，人人自爱，人人互尊，所受之教育，所得之享受，皆期趋于平等。货取于地，而不必藏己，力出于身，而不必为己。将来因社会财富之增加，人类皆福，人类皆乐，各遂其生，共享和平，以到达世界大同。是为民主政治之极则。

或有谓：“民主政治，必须人民经过若干时期的训练，俟其到达某种程度，然后实行，乃可望收到好效果”，其言似是而非。试思实行民主政治，要经过一年又延一年的训政时期，与满清末年的立宪预备九年者何殊？必如所言，则所谓某种程度，将因时因地因人因事，而各有不同，是将永无适合实行民主政治的时候。只有永远维持专制政体，独裁权力，而供野心者之所利用。且实行民主政治的条件，初无绝对标准，民主政治，乃是最合于人道最合于时代的理想政治，能做一分，便算一分，天下事根本上便没有一蹴而就的自然事件。纵或实行时发生弊病，自可随时改正，此乃方法问题，而非原则问题。况天下事根本上便没有十全十美有利无害的事，只须利害相权，看其孰大孰小，孰轻孰重，而定其取舍。民主政治，实在是人类进化的最合理的政治，已为世人所公认，在今天是亟应使其实现的。

或又谓：“民主政治，类皆议事迂迥，行动迟缓，遇有国家事变，不能应时赴机，以挽救危亡，实行独裁政治，正所以矫救此弊。”不知一人知识有限，天下义理无穷。凡事集众思，则可广忠益，既少专断偏见之弊，更可顾及远者大者。惟其实行民主政治，而后执行治权之人，乃可不至劫持收权，坏法乱纪；人民依法应有的自由，乃可得有保障，不遭摧残；能维持法治的精神，乃能长保民族与国家的利益。国家即遇事变，人人自爱，人人爱国，人人爱护其政府，更可以集中意志与力量，以共赴国难。临时加强总制与战时指挥机构，固足以应付变乱而有余，此次同盟国家如英美苏等之转危为安，实由于此。

三、什么叫党治

实行直接民主政治，所谓纯粹民主政治，即是聚一国或一地方的全体人民于一所，直接讨论众人的事，处理众人的事。惟因人口增加，地域辽阔，社会组织复杂，经济生活差异，直接民主政治，在事实上难于普遍实行，故每采民主代议制，以实行间接民主政治。此种办法，乃是实行直接民主政治的过度办法。代议制为全体国民选举其代表，经过议会而间接参与国事之政治组织形态。是以议会即为所以实行代议制的中枢机关，故又称议会政治。

在此种情形下，因人民代表的政见，有相同者，有不相同者。其相同的遂自然而然地结合为一种组织，以图实现其政治主张。于是乃有政治党团的产生，称为政党，间接或直接组织民众，训练民众，指导民众，于是政党便直接影响或控制代议制的人民代表。因此民主政治的实施，每因政党的集团活动，而受到或利或害的影响，浸至形成政党政治的倾向。但因一国之内，政党不限于一个，其政治主张，是为民族国家社会的福利，绝对不是为其党或少数党阀的利益任所欲为。所以就是政党政治，也仍是以民主政治为本位而互不相妨。即或另易一党秉政，也只是为欲遂行该党之政策而努力。一切遵守宪法，进退得失，公诸与论。既不能劫持政权，来压迫其他党派，妨害其公开活动；对于全国官吏军队警察学生，以及办理地方自治人员，均一律的尊视他们是属于国家的，属于人民的，更无强迫其全体入党之事。

什么叫党治？党治并不是政党政治，它是不愿意有多党存在，而且是否认多党存在的。它是某一党获得政权之后，就高唱“以党治国”，实行一党专政，视国家为一党之所私有。于是把国家的官吏军队和警察，迫其变为党的官吏军队和警察；把国家的青年大中小学生，加之以利诱威胁，变而为党的青年大中小学生。因此机关有党部，军队有党部，警察有党部，学校有党部。还要使它能够普遍，能够融合。于是“党化”这一名词，在国内是到处可以听到的。党权与国权同时使用，而且党权竟至超过国权。党权如与国权发生冲突，党总有最后的决定权，如法西斯主义各国，都是把主权在民的民治，一变而为主权在党的党治，甚且有唱为“无党则无国”之论。党即国家，与所谓朕及国家，毫无二致。故凡在厉行党治的国家里，党高于一切，把持专恣，人民常受压迫，是没有自由的，全处被动，是没有主权的。

欲贯彻一党专政的党治，必先强化其党，统一其党。由是唯一之党魁，便应运而生。党政的党魁，既具备独裁者的资格，当然就会变为政治上的独裁者。于是党治便自然而然的成为独裁政治。党既以国家为其一党之私，独裁者更以党与国家为其一人之私。党治行，民治亡，殆为必然的结果。

因一党专政而成为党治，因党治而成为独裁政治，到了独裁政治，他有两种不可避免的弊害：

大凡要实行独裁，必先由他的党徒，把他的智识和才能，言语和行动，崇奉成为惟一不可企及，尤其不可侵犯之人。独裁者习而安之，亦以为唯我独尊；于是其左右亲习之人，伺意水颜，众相蒙蔽，言莫之为，阙莫之补，形同孤立，无法洞悉国事民情之利弊原委。方自以为国已强，民已安，政令则纷乱苛扰，而不知改良；官吏则贪污虚伪，而不能惩止。所有政也党也，一切形成腐化，终至全国怨毒，皆集于独裁者的一身，而无法挽救，此其弊害之一。

独裁者必为多敌之人。对外不能不求明晰敌国之虚实与动向，对内更要防制异己者，不容其有反动的言论和行为，甚且及于其思想。他的办法，必定要布置耳目网，即是组织一众由独裁者私人直接指挥的特务人员，秘密分布各地，来专负对外对内的侦查工作，以至于其他的工作。但是法西斯主义各国做侦察工作的人，多半偏于对内：或则捕风捉影，捏造情报；或则藉事邀功，小题大做；或则利用职权，阴行诈；或则摧残自由，制造恐怖。弄得国内本来团结的，反而不团结；地方本来安定的，反而不安定。其结果松懈了对敌人汉奸的侦察，只是增加政治上的黑暗，此其弊害之二。

报载英国首相丘吉尔出席下院报告，严斥一党专政之罪恶，有云：“一党专政之极权制度，以秘密侦察为其爪牙，取政府之一切官职，虽至微官胥吏而垄断之。举凡地方民政官与法庭，均在行政首长控制之下，国内外皆布有最完整之间谍网。此种制度，行之过久，则彼广大民众，对其国家生命，即毫无左右之权。舍官吏阶级而外，别无独立人物。余意以为此乃意大利人民呼吁之理由，亦即任何民族，不愿听其自由与固有权利旁落者，一种申辩之理由也。”丘氏所言，极为深切，固所以警告其他各国之一党专政者。

四、训政与宪政

我们中国的宪政之实施，是要经过训政时期，然后入于宪政的。照训政时期约法第三十条，