刘长江：资本、政党与代议制民主的困境

摘要：政党最初形成的动力来自不同社会群体争取自身权利的斗争，因而是促进民主制度形成的动力。如果资本成为政党形成的主导力量，政党就可能成为资本获取利益的工具。意大利力量党即是一个资本主导而形成的政党，党与企业在组织上形成共生关系。该党将企业营销方式运用于政治活动，连续竞选获胜；利用执政地位，为企业获得众多利益，从而引发了巨大的利益冲突与政治腐败。意大利力量党的一切政治活动都符合程序性选举民主，它的连续当选及其引发的持续的利益冲突正是代议制民主陷入困境的标志。

关键词： 资本； 政党； 政治收益； 利益冲突； 民主困境

在政治学理论中，政党与民主都是十分重要的概念，而且两者之间存在着不可分割的联系。在沙 特 斯 奈 德 看 来： “政 党 创 造 了 民主……取消了政党，民主是不可想象的。”［1］( P1)布奈斯亦写道： “政党是不可避免地，无人曾经说明，如果没有政党，代议制政府可以怎样运行。”［2］(P119)这里涉及到的政党，基本上属于从各种社会运动转变而来的政党。对于这些政党来说，金钱的作用虽然重要，但其形成的动力主要来自于不同社会群体(阶级、宗教信徒等)为争取政治与社会权利的斗争，正是这些具有相同或者不同需要的社会群体的斗争才形成了民主的动力。这些政党是典型的外部动员型政党。所谓外部动员型政党，即“由未在国家政权担任职务的领袖建立的政党”，“它依靠动员和组织群众选民进入政治体制”，［3］(P5)其形成具有自下而上的特点。冷战结束后，意大利老式政党日益衰落，新式政党形成并连续竞选获胜。当资本主导的新式政党登上政治舞台，政党对于民主的作用也许就改变了，以政党竞争为特点的代议制民主因此陷入困境。

资本主导型政党的形成

意大利与西欧各国一样，在十九世纪工人运动和基督教运动的基础上形成了共产党和基督教民主党等不同类型的政党，但真正的政党政治在 1945年以后才逐渐形成。由于法西斯主义的经历，战后意大利宪法将政党制度化为国家的补充，政党的存在既为民主化提供了机会，也是民主化的保障。因此，在战后最初的20多年里，意大利政治实际上是由政党决定的。意大利政党在政治中的作用在西欧国家中独一无二，而且其政党政治事实上是非竞争性的，在将近半个世纪里，都是基督教民主党控制并占据着中央政府。“基督教民主党特别是党的机构掌握了太多的权力，选举出来的代表则权力有限。”［4］( P1)所以，到了 1970年代后期，无论左翼还是右翼，都在使用一个新的词汇“par-tyocracy”来描述意大利政治。［5］( P36)此后，占据支配地位的基督教民主党逐渐陷入了危机。

真正填补政治真空的不是那些为意大利人所熟悉的政治家们，也不是左翼民主党，而是一个从来没有进行过政治活动的意大利传媒大亨、AC米兰足球俱乐部主席贝卢斯科尼及其在仓促之间组建的意大利力量党。

贝卢斯科尼在 1980 年转行到电视行业前，是一个默默无闻的建筑商。在 1981年建立了第五频道之后的不到十年里内，他所有的菲林韦斯特公司已经垄断了意大利的私人广播电视市场。菲林韦斯特商业战略的关键要素是与执政的基督教民主党等保持密切的关系。除了提供资金，菲林韦斯特还以自己的电视频道为这个党提供舆论支持。作为回报，基督教民主党领导的政府采取了几个关键的决策帮助菲林韦斯特公司在意大利传播网络中形成垄断地位。

由于同基督教民主党存在长期紧密的庇护与依附关系，当基督教民主党等瓦解时，贝卢斯科尼面临巨大威胁，同时也面临重大机遇。威胁来自于可能竞选获胜的左翼党对菲林韦斯特怀有敌意，而公司正陷入债务困境并面临对其不利的电视广播法案的改革，这些都将损害公司的金融地位；正在进行的针对贝卢斯科尼庇护人的反腐败调查也可能导致对菲林韦斯特及其所有人的调查。但是，右翼政党的瓦解，又使得菲林韦斯特可以借助自己遍布全国的媒体和组织资源，直接干预意大利政治，重组中右翼力量，防止左翼政党获胜。所以，贝卢斯科尼决定建立一个新的政党，这既是为了消除威胁，也是为了实现自己的政治雄心。［6］( P1)

在决定建立一个新的政党参加 1994 年选举后，贝卢斯科尼指令菲林韦斯特下属的广告公司 Pubitalia80 暂停正常的商业活动，转而专门督促新政党的建立。Pubitalia80 的职员在力量党的建立中起到了主要作用。借助于 Pubi-talia80遍布全国的分公司，一个意大利历史上甚至可以说世界历史上从来没有过的政党在很短的时间内建立起来，该党准备参加 1994 年选举的候选人也被挑选出来。力量党根据三种情况推举候选人： 菲林韦斯特公司的能干的雇员、贝卢斯科尼的亲密朋友及其生意上信得过的合伙人。“最引人注目的，是菲林韦斯特的所有者成为党的领导人与总理候选人。”［7］贝卢斯科尼建立的意大利力量党是政党历史上从来没有过的一种新型的政党，它实际上是政党历史上第一个完全依靠个人资本，将政党组织与公司结构一体化而建立的完全按照商业化原则运行的政党。“力量党建立十年后，党仍然牢牢掌握在菲林韦斯特所有者手中，党的主要政治与战略决策仍然由贝卢斯科尼及其私人小圈子在非正式的会议上决定，这些会议往往在贝卢斯科尼的某个私人住宅中进行。”［7］

根据力量党的运行方式，一些西方学者将其称为商业企业型政党。实际上，意大利力量党是一个依靠资本的力量建立并依靠资本的支持运行的政党，党需要的所有资本都来自贝卢斯科尼个人所有的公司。在政党的历史上，获得过资本支持的政党不少，却没有一个政党完全由某个资本家所拥有并依靠其资本投入生存与运行。主导意大利力量党形成的是资本，如果没有来自贝卢斯科尼的资本投入，要在如此短的时间内组建一个具有全国性组织体系的政党并在竞选中获胜是不可能的，因此，称其为资本主导性政党或者资本化政党更恰当。

一个人类历史上从未有过的新型政党在贝卢斯科尼的一手打造下迅速形成并一跃成为意大利政治中举足轻重的政党，影响甚至在某种意义上改变了意大利的政党政治。力量党建立不到三个月，就赢得了1994 年选举。虽然因为各种原因，贝卢斯科尼在担任总理七个月后即被迫下台，成为战后意大利任期最短的总理，但2001 年他卷土重来，再次带领力量党赢得选举，紧接着在 2008 年又第三次赢得选举。意大利力量党成为意大利第二共和国历史上执政时间最长的党，意大利的政治版图因为力量党的出现而被改变。

力量党的活动方式与政治业绩

力量党之所以能够三次竞选获胜，原因恰恰在于其没有历史传统，缺乏政治经验。因为具有历史传统，富有政治经验的政党往往已经丧失了创新的能力，即使认识到创新的重要性，也无法从根本上创新。力量党表面上的劣势实际上成为其优势，即没有历史负担，可以进行其他政党无法想象的创新。“贝卢斯科尼在政治的许多领域引入了根本性的创新，新的竞选方法、新的领导风格和领导语言、新的意识形态内容。”［8］所有这些创新都对意大利的政党和政治体制、政治传播以及意大利民主的品质产生了重大影响。

首先感受到力量党竞选方法创新的可能是外国记者。在 1994 年大选前，一位美国记者写道：“给位于罗马的力量党总部打电话，在等候时，你可以听到党歌，然后是一句口号： ‘ForzaItalia！＇这是意大利球迷为国家队欢呼时喊的口号。”［9］这句口号也成为力量党的党名，力量党的所有标示都是蓝色，很自然地使人联想到意大利国家队的蓝色球衣。与此同时，贝卢斯科尼与力量党的其他候选人将足球术语广泛用于竞选活动，被使用最多的是“上场”和“开始比赛”两个术语。作为AC 米兰足球俱乐部主席的贝卢斯科尼，显然是有意识地针对意大利人对足球的无比喜爱，成功地将足球与政治联系起来，从而开创了具有意大利特色又能产生令人难以想象效果的足球政治学。

在 2001 年大选来临前，一本 128 页装饰精美的图解本书名为《一个意大利故事》的贝卢斯科尼传记被送到每一个意大利家庭。这本传记赞颂贝卢斯科尼作为企业家的超凡能力，对体育运动的无比热爱，作为政治家的果断与勇气，还有他那田园诗般的家庭生活以及对公共事务和私人生活的责任心。该传记告诉意大利人： “友善、诚实、忠诚、喜爱冒险、快乐和求知欲，就是贝卢斯科尼的特点。”贝卢斯科尼被描绘为意大利版的美国梦典范，但比他的美国同行更尊重朋友和家庭，更时尚，更有审美眼光也更具吸引力。力量党的竞选策划班子策划的这样一个行动显然是将市场营销方式大规模运用于意大利选举中，这样的方式在意大利是第一次。

每当选举来临或者遇到麻烦，Pubitalia80都会根据形势的需要专门对贝卢斯科尼以及力量党的所有候选人进行形象设计。形象是一种非常有效的信息传递方式： 姿态、手势、面部表情、小道具、话题设计、背景的格调、视觉元素和语言元素的关系，都可以表达丰富的含义。一位意大利学者在研究了贝卢斯科尼的各种肖像后确信： “贝卢斯科尼的正式肖像被仔细设计以细致地传递精确的思想。”［10］

1994 年的选举，力量党是第一次参加，此前，贝卢斯科尼已经是一个意大利家喻户晓的企业家、媒体大亨。为了表明与所有老式政党的区别，贝卢斯科尼的肖像专门设计带有一个明显的微笑，“这个微笑后来就成为贝卢斯科尼的特征，为他独有的成功的企业家、娱乐界明星与散发出生活乐趣的特性。这个灿烂的微笑在意大利政治语境中是非同寻常的，它反映出一种美国式的、因而是现代的表达风格。”力量党的所有候选人也以贝卢斯科尼的肖像为模特儿，目的是展现力量党的“企业形象”。［10］

身为媒体大亨，贝卢斯科尼深知媒体对公众意识形成的影响力，更知道如何制造媒体事件以吸引社会注意力。在 1994 年选举前，菲林韦斯特所掌握的电视频道就在节目中选择性地播放可以帮助贝卢斯科尼实现自己政治目标的节目。一些政治和社会评论家被动员起来参加菲林韦斯特三个频道的节目，以传递贝卢斯科尼的主张、思想和理念。

力量党所使用的这些方法，在意大利历史上前所未见，其效果自不待言。正是意大利力量党在世界上实现了“体育、大众媒体与政治的史无前例的结合”。［11］这种结合一经出现即震动了意大利。贝卢斯科尼作为媒体大亨与足球俱乐部主席，可以有效利用自己拥有的资源而且不需要支付额外成本。当他使用这些方法时，其他竞争对手是难以模仿也难以对抗的，因为他控制了意大利的几乎全部私人广播电视，还掌握着几家报纸和杂志。由于拥有大众媒体资源的压倒优势，贝卢斯科尼不仅可以利用这些资源，运用他及其助手熟悉的市场营销方法将力量党的所有候选人以富有吸引力的形象推向选举市场，还可以有效地通过控制资源使用，压缩竞争对手的传播空间。在 1994 年的选举中，贝卢斯科尼在充分运用自己所拥有的媒体资源的同时，操纵媒体，挤压竞争对手对媒体的使用。在媒体时代，对媒体使用的差别必然对选举的结果产生影响。

由于获得了成功，也由于为了显示出不同于其他政党的独特性，还由于力量党本质上是一个家族式政党，因此，贝卢斯科尼坚持将力量党看作是一个企业而不是一个政党。力量党的组织与菲林韦斯特同构，不仅党的成员，而且还有党的活动程序、组织设计以及活动经费的使用方式都直接由企业方式转变而来。菲林韦斯特的商业理念也被转变为力量党的理念。所以，力量党非常类似于菲林韦斯特这个企业伸入到政党体制的一个突出部，商业企业的本色在力量党的结构和行动方式中无处不见。因为力量党基本上是菲林韦斯特在政治领域的移植，所以集中制成为其根本的组织特性，围绕贝卢斯科尼形成高度集中的党内权力体系，党的决策由党的所有者在管理者的支持下形成并通过自上而下的方式由党贯彻。同时，企业的运行原则也被移植到党的活动之中，诸如企业的能力管理原则都进入了声誉扫地的政治领域。这样一个政党出现在意大利政治舞台上，反衬出老式政党的运行方式是一种多么的不合时宜，并显示出企业精神已是一种针对“partyoc-racy”的可行的抉择。

由商界巨头踏入政坛，将企业转变为政党，贝卢斯科尼和力量党的政治活动处处显示出商业企业的特点，却与选民、老式政党与政客熟悉的政治行为毫无共同之处。这些“反政治”的新奇事物给长期死气沉沉的意大利政坛注入了新鲜空气，也成为力量党制胜的独门法宝。依靠独特的活动方式，