韩强：美国政党党务管理对中国共产党自身建设的启示

提高党的建设科学化水平要求必须拓宽对党的建设的研究视野。既要注重总结和吸取自身建设的经验，也要对西方政党的有益做法加以吸收和借鉴；既要从党的建设的学科化视角认识和把握规律，也要注重利用多学科的知识丰富对党的建设的认识。只有这样党的建设才能在实践上不断创新，在理论上不断升华，进而提高科学化水平。

一、美国民主、共和两党党务管理的基本情况

美国政党既是资本主义国家具有代表意义的政党，同时又具有不同于许多其他西方国家政党的特点，由此也决定了美国政党在内部事务管理上颇具特色。对于美国两大政党的党务管理基本上可以从这样几个方面来认识。

（一）美国两大政党党务管理的主要特点

1.比较松散。美国政党是松散型政党的典型代表。其松散性主要表现在：一是政党上下级组织之间松散。与美国的联邦体制相适应，美国政党并不存在上下级行政领导关系，而是全国组织与州及地方基层组织相互独立，自主管理，相互之间的制约性不强。当然，上级组织对下级组织也有一定的帮助、指导关系，但不是隶属和命令关系。二是政党与党员的关系松散。只要在选举投票时宣称是哪一政党党员就被统计为哪一政党的选民，不需要履行任何加入政党的手续，也不需要缴纳党费。三是党内同级不同组织之间的关系也不紧密。比如，党的全国委员会对同级的议会会议和议会竞选委员会的影响力都极其有限，在本党提名总统候选人产生之后，党的全国组织对总统候选人竞选班子也难以起到多大的帮助作用。

2.讲求民主。党内民主的本质是党内事务由全体党员按照多数原则作出决定。这不仅表现在党的全国代表大会这一党内最高权力机构中，即经民主选举产生的党代表在每四年一次的全国代表大会上有权决定党的纲领调整、提出本党总统候选人等一系列重大问题，而且表现在党内权力运行也充分体现了民主的要求，比如总统候选人之间的竞争是平等而公开的，在党内重大事务决策中每一个党员、每一个党代表都拥有平等的权力等。当然，美国党内民主的一个最大特点在于，作为本党成员，不管你出身贵贱、财富多寡、文凭高低，只要能力出众，得到党内认同，你都有可能成为本党领袖，如果在总统预选中胜出，还有可能登上国家权力之巅，奥巴马总统无疑是一个有力的佐证。

3.权威有限。从党内关系看，由于美国两党内部上下级组织是完全自治的，党内职务都是选举产生的，因此上级组织不能指定下级组织的领导人，也不能随意调动下级组织负责人。对于上级组织的决定，下级组织成员如果多数人不认同也无法执行。从党与国家机关的关系看，由于美国执政党主要是通过控制参议院和众议院来实施自己的纲领和政策，而且参众两院习惯上往往由两党分别控制。因此，执政党有时难以控制议会，推行本党政策难免有时阻力重重。从党与社会的关系看，由于党只是靠自己的影响力来得到社会公众的认同，并无严密的基层组织来控制民众，因而与民众的联系相对不够紧密，致使政党权威有限，也难以保证会稳定持久地得到特定民众的支持。

4.以选举为中心。两党都以赢得四年一次的总统大选为政党成绩的关键，因此不可避免地使党的组织机构、工作程序、活动方式等形成了以选举为中心的格局。党内管理的重心及评判均以选举为中心，尤其是以总统大选为中心，党内日常管理则为选举打基础，到大选周期来临时，则全党一切以大选为转移。通过召开一系列的会议确定本党总统候选人提名人选，动员本党成员参与投票，继而积极筹措资金，进行宣传，组织集会，全党的资源都围绕大选而配置，兴奋点都因大选而转移，大选投票结束才真正告一段落，新总统宣誓就职之后，两党则会为下一届总统大选调整组织、整合人员、积蓄力量、进行拼杀。

5.注重自律。美国政党总体上比较公开、透明，因此在党务管理中上至总统、党的主席，下到普通党员，其自律意识都比较强。作为党内领导骨干，参众两院的议员对本党提案一般会投赞成票，政治家的贪污受贿等丑闻也相对较少，而普通党员在投票中也较少出现注册为一党成员却投票给另一政党的情况。还有一个情况是，在总统候选人提名选举（预选）中，作为本党成员选举产生的参加全国代表大会的代表（也叫宣誓代表），其由赞成哪一候选人的党员选出就会投票给该候选人，不能以自己的好恶来投票，否则就会在下次党代表选举中失去代表资格。

（二）两党进行党务管理的基本组织架构

美国民主、共和两党在组织架构方面具有一定的相似性，即都建立有全国性组织、地方性组织（在州、县或市）。其全国性组织一般包括：一是全国代表大会（National Convention）。每四年召开一次，由美国各州及海外基地各政党组织派出代表参加，其任务主要是提出政党的总统候选人，同时它也是本党最高权力组织，决定政党政策，制定政党规则，授权党的执行机构――全国委员会组织召开下届党的全国代表大会。[1]二是全国委员会（National Committee）。它是全国代表大会闭会期间的政党最高权力执行机构，由党的正副主席和各州及海外基地组织的本党领导人组成。比如共和党全国委员会大约有150名成员，包括党的下属各全国委员会委员和各州及哥伦比亚特区、关岛、波多黎各和维京群岛的本党组织主席。民主党全国委员会有至多450名成员，他们由选举或任命产生，除党的下属各全国委员会委员和党的正副主席外，还包括来自本党附属组织的代表。党的全国委员会主席由党的总统候选人推荐，并由委员会成员正式选举产生。假如总统候选人在大选中失利，那么他提名的全国委员会主席往往也会被取代。三是政党议会会议（Congressional Party Conferences）。一般是两党在国会会议之初分别召开参众两院本党会议，以提出本党一系列领导人人选，并明确本次政党会议任务。参众两院政党议会会议一般只处理本党与国会相关事宜，两者没有固定联系，与党的全国委员会也无干系。四是议会竞选委员会（Congres-sional Campaign Committees）。它是政党用以在议会选举中筹集资金支持本党候选人的组织。民主与共和两党在参众两院同样都拥有相对独立的议会竞选委员会，在议会选举中两者也往往筹集资金以支持各自的候选人。[2]

政党地方组织主要是指州及以下组织，其组织形式一般为委员会，比如加利福尼亚州民主党的组织机构形式是民主党加州委员会。在此之下共有九个独立的委员会，除积极行动委员会和立法委员会合并为立法行动和平等机会委员会外，另有资格委员会、资金委员会、组织发展委员会、纲领委员会、决议委员会、仲裁委员会和选民服务委员会。人们习惯于称地方党组织为“政党机器”（Party Machine），其主要任务是通过控制选举来支配地方政治，为政党选举争取选票。[3]相对来说，两党并无严格意义上分布广泛的基层组织。

实际上，上述只是美国政党的正式组织，此外还存在一系列举足轻重的非正式组织。《美国政治制度》(第四版)对此进行了分析，该书把美国政党的正式组织划分为五个部分：（1）全国委员会及其主席；（2）州委员会；（3）县、市或镇委员会；（4）选区（Vard）、郊区（Precinct）、行政区（District）委员会；（5）登记党员。同时，该书对非正式组织亦进行了分类，提出政党非正式组织一般包括：（1）选举产生的美国总统；（2）选举产生的参议院议员和州长；（3）选举产生的众议院议员和州立法委员；（4）市长；（5）高级市政官、市政务委员会成员、地方政党负责人；（6）郊区或行政区政党负责人；（7）竞选工作人员；（8）工会领导人、商会首领、竞选大额捐款人等。[4]很显然，非正式组织以其权力、资历、经验、金钱等独具优势及影响力在党内发挥着举足轻重的作用，政党活动必须征求他们的意见，重视他们的存在，取得他们的支持。

总的来看，美国两党在组织方面仍然属于松散型政党。当然，也有学者更倾向于认为，虽然分散，但却越来越有力量。[5]

（三）党务管理的主要范围

美国民主与共和两党都建有独立的网站作为党务管理的基本手段，从网站布局我们不难了解两党在党内管理方面所面临的主要任务。民主党的网站主要有如下内容：（1）博客。(2)本党介绍，包括本党代表群体，民主党纲领，五十州战略[6]，民主党全国委员会，党的组织，民主党领导人，本党历史，投票权利研究，全国律师会议（理事会）。(3)行动，包括达成民主共识，给本党刊物编辑写信，培养兴趣并参与党的一项活动（如竞选、社区服务、会议、组织、训练等），建立一个筹款网页，撰写博客，致信议会，联络当地民主党人，加入一个网上团体，建立网上邮箱列表，邀请朋友参加，做志愿者，登记投票，捐助本党。(4)议事日程，其涉及议题主要包括：全体健康保险，能源自给自足，安全退休，国家安全，本党财产管理，政府公开，科学与技术，环境与气候变化，移民改革，公民权利与自由。(5)地方组织。(6)党员及民众，其中作了非洲裔美国人、亚洲及太平洋岛国裔美国人、社区残障人士、本地美国人、土著美国人、妇女、年轻人等划分。(7)新闻，其中分别列出了本党最近发布的主要新闻的文字和音、视频。(8)联络，其中列举了政治政策问题、社区问题、技术问题和捐献问题的不同联系方式。共和党的网站则列出了新闻、博客、行动、重要问题、本党产品销售、联络、捐赠等内容，总体布局上两者大同小异。结合上述内容和实际情况，我们可以把美国两党党务管理的具体事宜归类如下。

1.日常管理方面

（1）召开党内重要会议。党内最基本的会议有每四年一次的全国代表大会，全国代表大会休会期间召开的全国委员会会议、议会党团会议和议会竞选委员会会议，每一种会议都有其特定的任务和议题，包括决定党内重大事务、修改党纲、调整党的政策、推出总统候选人等一系列事情都是在各种大会上作出的。可以说，党内重大会议正常有序召开是党务管理的最主要方面和政党正常运行的最显著标志。

（2）制定政策。美国民主与共和两党的政策也会不断发生变化，尤其是当大选临近时会更加明显，为了使本党能够得到更多选民的支持，进行政策调整以迎和选民需要就成为政党的必然选择。政策调整一般是党内不同力量博弈互动的结果，最终则通过党的全国代表大会等形式来完成，一旦形成党的纲领，政策调整就会告一段落。

（3）公开信息。美国民主与共和两党一般都通过自己的网站和公共新闻媒体来发布本党权威信息，以树立本党良好形象，得到公众的认可。当然，公众也可以通过国会投票等途径得知各党对某一热点问题的态度。所以，各政党既要管理好自己掌握的媒体，也要处理好与其他媒体的关系，同时也要规范本党公众人物的行为，以维护本党的正面形象。

（4）维持规则。美国民主与共和两党各有自己的组织规则，规则是维持政党运行的最基本的原则，美国共和党的规则多达42大项，涉及党的全国委员会组织、全国委员会成员选举方法、提案规则、代表选举程序等重要方面，而且每一大项下规定有许多具体条款。这些规则会根据情况变化进行相应的调整，但必须符合基本的原则并按一定程序进行，这是维持政党运行所不可缺少的。

（5）管理领导干部。对于美国两党来说，领导干部是党的骨干力量，代表着党的形象，保证这些领导干部的言行符合党的要求也是非常重要的。一般来说，党的领导干部包括党的各委员会主席、副主席，参、众两院的本党议员，本党州长等。比如，在民主党网站关于领导人一栏中就对众议院议长、参议院多数派领导人等党组织领导人进行了重点介绍

（6）处理党内关系。美国两党内部虽然相对独立，但毕竟也存在一定的相互联系，