关于山西大面积塌方式腐败的调查

摘要：为了更好地把握山西干部的思想动态，山西行政学院课题组在不同班次的领导干部中进行问卷调查。问卷发放的范围包括科处级干部、副厅级领导干部以及少量正厅级领导干部。调查包括：腐败原因分析、对腐败斗争的总体评价、对未来趋势的看法等方面。

［关键词］山西；大面积塌方式腐败；问卷调查

［中图分类号］D0354 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9314(2015)01-0096-06

［收稿日期］2014-12-24

［作者简介］课题组负责人：王建军，山西行政学院马克思主义教研部主任。

党中央和中央纪委针对山西发生的系统性、塌方式严重腐败问题，果断决策，坚决查处了一批严重违纪违法案件。山西省委坚决贯彻中央重大决策部署，提出了“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的目标要求。为了更好地把握山西干部的思想动态，近期课题组着手在党校不同班次的领导干部中发放问卷，进行问卷调查。本次调查共发放问卷259份，收回214份。经过认真统计和归纳分析，形成如下报告。

一、对山西大面积塌方式腐败原因分析

(一)山西出现大面积塌方式腐败有必然性

“山西的大面积腐败有无必然性”的问卷结果显示，98.99%的干部回答“完全是必然的”、“偶然中有必然”、“有一定必然性”，只有1.01%的干部认为“完全是偶然的”。从干部年龄来看，96.55%的35岁以下干部认为“完全是必然的”、“偶然中有必然”、“有一定必然性”，只有3.45%的干部认为“完全是偶然的”；100%的35-50岁干部和50岁以上干部都认为是“完全是必然的”、“偶然中有必然”、“有一定必然性”，没有一个人认为“完全是偶然的”。从干部所在工作部门看，98.28%的党政机关干部认为是必然的，只有1.72%的干部认为是偶然的；100%的事业单位、高等院校、国有企业干部都认为是必然的。从干部级别来看，95.35%的副科级干部认为是必然的，只有4.65%的干部认为是偶然的；100%的正科、副处、正处、副厅级干部都认为是必然的。这表明，无论哪一个年龄段、哪一个工作部门、哪一个层级的干部都普遍认为山西这次出现大面积塌方式腐败是必然的，山西的政治生态存在很大的问题，净化政治生态是必然选择。

(二)山西出现大面积塌方式腐败的主要原因是官商结合，官商结合与资源型地区的特点有关系，基层表现更为明显

“山西反腐败斗争具有严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性的最重要原因是什么”的问卷结果显示，选择“官商结合”的比例最高，达到56.78%，排在第二的选项是“资源性地区的特点”，选择比例为29.15%。年龄越小选择“资源性地区的特点”的比例越高，35岁以下的干部、35-50岁的干部、50岁以上的干部选择“资源性地区的特点”的比例分别为34.48%、26.96%、26.92%。副科级干部选择“资源性地区的特点”的比例最高，达到37.21%。课题组认为，山西出现大面积塌方式腐败主要是因为官商结合，官商结合与资源型地区的特点有关系，越往基层走，因资源形成的官商结合特点越明显。

(三)形成小圈子的首要原因是利益关系。此外，党政机关干部和国有企业干部也可能因为地缘关系形成，事业单位干部也可能因为亲缘关系形成，高校干部通过工作关系形成小圈子的可能性最大

山西这次出现大面积塌方式腐败，与“小圈子”的形成有千丝万缕的联系，为了更好地把握“小圈子”问题，问卷设计了“小圈子形成的原因是什么”的选项，问卷结果显示，37.11%的干部选择“利益关系”，23.69%的干部选择“地缘关系”，1.97%的干部选择“亲缘关系”，1.95%的干部选择“工作关系”。选择“利益关系”的比例最高。不同年龄段、不同工作部门、不同层级的干部都认为“利益关系”是形成小圈子的首要原因。35岁以下的干部、35-50岁的干部、50岁以上的干部选择“利益关系”的比例分别为39.86%、35.87%、36.51%；党政机关、事业单位、高等院校、国有企业选择 “利益关系”的比例分别为34.62%、40.63%、46.67%、40%；副科、正科、副处、正处、副厅级干部选择“利益关系”的比例分别为37.38%、47.62%、34.09%、 36.88%、32.35%。

除利益关系之外，不同部门的干部也可能通过其它关系形成小圈子。党政机关干部和国有企业干部选择“地缘关系”的比例相对高，分别为25.87%和2.25%；事业单位干部选择“亲缘关系”的比例相对高，达到20.83%；高校干部选择“工作关系”的比例相对高，达到26.67%。

(四)山西选人用人存在的最突出问题是买官卖官。买官卖官问题在党政机关表现最突出，在高等院校表现不明显。高等院校和国有企业“任人唯亲”现象严重。基层干部选拔任用监督不力现象突出

“我省选人用人存在的最突出问题是什么”的问卷结果显示， 37.69%干部选择“买官卖官”，21.11%的干部选择“任人唯亲”，18.59%的干部选择“跑官要官”，17.09%的干部选择“监督不力”，5.53%的干部选择“拉票买票”。党政机关干部选择“买官卖官”的比例最高，为38.79%，高校干部选择“买官卖官”的比例最低，为28.57%。课题组分析后认为，这符合实际情况，因为高校的工作性质决定高校不会出现严重的买官卖官问题。但高校领导干部和国有企业领导干部选择“任人唯亲”的比例最高，分别为29.41%、28.57%。

基层干部选择干部选拔监督不力的比例高。35岁以下的干部、35-50岁的干部、50岁以上的干部选择“监督不力”的比例分别为22.41%、15.65%、11.54%；科级干部选择“监督不力”的比例高，副科级干部选择“监督不力”的比例为23.26%，正科级干部选择“监督不力”的比例为22.58%，这是按级别分类中选择“监督不力”比例最高的人群。课题组认为，基层干部政治领域中的腐败，除买官卖官外，最严重的问题可能是干部选拔监督不力，同时监督不力也是买官卖官的一个重要原因。

处级干部选择“任人唯亲”的比例高。副处级干部选择“任人唯亲”的比例为22.86%，正处级干部选择“任人唯亲”的比例为26.32%，这是按级别分类中选择“任人唯亲”比例最高的干部人群。

(五)离任审计、民主生活会、巡视制度、谈话和诫勉等监督制度在山西落实得比较差。具体来看，厅级干部离任审计落实较差，党政机关和事业单位的民主生活会落实较差，高等院校巡视制度落实较差。另外，级别越高的干部述职述廉落实越差

“您认为近年来哪些监督制度落实得比较差”的问卷结果显示，比较集中的回答在离任审计、民主生活会、巡视制度、谈话和诫勉四个方面。选择“离任审计”的比例为16.95%，选择“民主生活会监督”的比例为15.41%，选择“巡视制度”的比例为14.33%，选择“谈话和诫勉”的比例为 12.17%。

厅级干部离任审计落实较差。厅级干部和50岁以上的干部选择“离任审计”的比例最高，分别为19.05%、20.24%，是干部分类中同类干部选择“离任审计”比例最高的人群。考虑到这次调查取样中，50岁以上的基本上是厅级干部，所以课题组分析认为，可能厅级干部的“离任审计”执行效果不是太好。

党政机关和事业单位的民主生活会落实较差，高等院校巡视制度落实较差。从干部的工作部门看，不同部门干部认为的监督“软肋”也不一样。党政机关干部和事业单位干部选择“离任审计”和“民主生活会监督”比例相对较高。党政机关干部选择“离任审计”和“民主生活会监督”比例都为17.01%，事业单位干部选择“离任审计”和“民主生活会监督”比例分别为17.32%、15.75%。高校领导干部选择“巡视制度”的比例最高，为17.39%，国有企业干部选择 “离任审计”和“舆论监督”的比例最高，都为17.12%。

级别越高的干部述职述廉落实越差。级别越高的干部认为“述职述廉”落实得比较差的比例相对越高。副科、正科、副处、正处、副厅选择“述职述廉”的比例分别为6.29%、8.7%、10.28%、13.33%、14.29%。

(六)山西绝大多数干部主动反腐的意识不够

年龄越大的干部消极反腐的比例越高，正职干部比副职干部消极反腐的比例相对要高。在对“假如您了解一些腐败问题的线索，您将如何做”的回答中，9.55%的人选择署名举报, 21.61%选择匿名举报，46.21% 选择调查时揭发, 26.63%选择不举报。72.84%的干部选择了“调查时揭发”和“不举报”。年龄越大的干部消极反腐的比例越高。党政机关、事业单位、高等院校、国有企业干部选择“调查时揭发”的比例分别为69.83%、64.29%、85.71%、77.63%。正职干部比副职干部消极反腐的比例相对要高。副科、正科、副处、正处、副厅干部选择“调查时揭发”和“不举报”的比例分别为6046%、67.74%、62.86%、73.68%、80%。

干部发现上级领导不收敛、不收手时，主要是采取私下提醒的办法，但年龄小的干部“随波逐流”的可能性最大。在对“如果您发现上级领导有不收敛、不收手的情况将如何做”的回答中，16.08%的人选择“报告纪委”,14.57% 的人选择“生活会批评”,34.17%的人选择“私下提醒”,18.09%的人选择“不理不睬”,17.09%的人选择“随波逐流”。正职干部比副职干部选择“私下提醒”的比例要高。副科、正科、副处、正处、副厅选择“私下提醒”的比例分别是23.26%、35.48%、22.86%、45.61%、43.33%。年龄越大的干部选择“私下提醒”的比例越高。35岁以下、35-50岁、50岁以上干部选择“私下提醒”的比例分别是24.14%、38.26% 、38.46%。年龄越小的干部“随波逐流”的可能性越大。35岁以下、35-50岁、50岁以上干部选择“随波逐流”的比例分别是22.41%、15.65%、11.54%。这意味着，年龄越小的干部越容易受到“上梁不正下梁歪”的影响。

发现担任领导干部的朋友、同乡、战友、同学不收敛、不收手时，绝大多数干部采取的是委婉提醒的办法。在对“如果您发现担任领导干部的朋友、同乡、战友、同学不收敛、不收手将如何做”的回答中，7.04%选择“报告纪委”,22.61%选择“严厉批评”,56.78% 选择“委婉提醒”,13.57%选择“装作不知道”。年龄越大的干部越可能采取比较积极的办法。50岁以上的干部选择“严厉批评”的比例最高，占34.22%。35岁的干部选择“装作不知道”的比例最高，占18.97%。国有企业的干部在这个问题上反腐意识最强，他们选择“报告纪委”、“严厉批评”的比例在按级别分类干部中比例最高，选择“报告纪委”的比例为14.71 %，选择“严厉批评”的比例为32.35%，选择 “装作不知道”的比例最低，为2.94%。

二、对山西反腐败斗争的总体评价

第一，高度认可十八大以来的反腐败斗争和中央处理山西大面积塌方式腐败的举措，