刘红凛：社会急剧转型中的党建科学化途径

摘要  随着我国各方面情况的变化与时空转换，党群关系发生了新变化，这使我们党同时面临“四大考验”和“四大危险”。唯物史观与人心向背是党群和谐与作风建设科学化的核心问题。党的工作作风与党群关系问题，已经不仅仅是一个“党建”命题，也是一个“政治命题”、“法治命题”。苏共亡党亡国，其失败的原因与教训很多，但作风与党群关系问题，无疑是其中很重要的因素。新时期改进党的工作作风，要致力于“制度、文化、品格、科技”四位一体的模式创新与方式创新。

关键词  作风建设  党群关系  党建科学化  法治

在全国开展“党的群众路线教育实践活动”的浓厚氛围中，2013年8月6日，“新时期党的工作作风与群众关系研究”高层理论研讨会在上海市委党校举行。全国党建研究会副会长、中央党校卢先福教授，中央编译局马克思主义研究部主任季正聚研究员，中组部党建研究所刘大秀研究员，浦东干部学院原常务副院长奚洁人教授，浦东干部学院科研部主任刘靖北教授，北京市委党校原校委委员姚桓教授，中国政治学会副会长、上海社科联专职副主席桑玉成教授，中国宪法学会副会长、华东政法大学童之伟教授，华东师范大学政治系主任齐卫平教授等10多位知名专家学者济济一堂，从党的建设、政治学、法学、政党比较等多个视角，分析新时期党的工作作风问题，聚焦“如何改进工作作风、密切联系群众”，研讨改进党的工作作风的严峻形势、党群和谐与作风建设科学化、“政治”与“法治”、国外政党经验与教训、创新模式等重要问题，并形成一定的理论共识。

改进党的工作作风的严峻形势

从历史上看，重视作风建设是党的优良传统；根据形势任务要求，不断改进工作作风、密切联系群众，是党的建设的基本经验。改革开放以来，我国经济快速发展，百姓生活明显改善，党群关系却出现了一些新问题――如形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题突出，党的作风问题可谓时空转换、“形势逼人”。

“形势逼人”与我们党的历史方位的变化、社会急剧转型有很大关系，按照卢先福教授的概括，主要有五个方面的原因：首先，最重要的原因是长期执政的环境、权力地位与干部队伍的变化，使得领导与被领导的关系发生了变化，这容易滋生官僚主义等“四风”、淡化干部对群众的感情、弱化干部做群众工作的能力，容易使党脱离群众。其次，发展市场经济造成利益格局的变化，也给党群关系带来深刻影响。计划经济体制下，人们基本处于利益均等状态，社会差距比较小，利益格局相对简单、统一。实行市场经济以后，社会更有活力，社会财富不断丰富，群众的生产生活条件发生了根本变化，同时也导致社会利益多元化、利益分化、利益格局复杂化，核心利益冲突增加。在这种情况下，如何避免党员干部为了自身利益与民争利，执政党如何维护整体利益、兼顾具体利益，成为时代难题。第三，经济体制的变化与代际更迭，使群众对党的认同从过去的感情认同更多地转为利益认同，若利益关系处理不好，很容易造成群众对党的看法。社会阶层结构变化造成了党群关系的复杂性。从过去以政治、户籍为基础的社会分层转为以职业为基础的社会分层，带来了社会地位差别加大、新社会阶层出现、群众概念变化、大量流动人口出现、党的阶级基础与群众基础变化等一系列问题。不同阶级之间的利益诉求不同，同一利益阶层内部之间的关系也非常复杂，从而协调党群关系就变得更加复杂。第四，社会价值观念多元化，使群众对党的政治认同度与意识形态认同受到很大影响。在以前封闭环境下，百姓很容易相信党和政府的话；当今时代利益多元，党和政府讲的话，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，国内外交流增多，百姓受西方价值观影响巨大。而且，国外大党老党的垮台，也会对群众产生心理暗示，使群众对党的观念发生变化。第五，改革开放后，群众的民主意识、权利意识、监督意识大为提高，党的领导方式要从过去“为民做主”转向“支持人民当家作主”。而且，信息网络技术的全面运用也客观要求政治公开透明。在信息化背景下，政党、群众都在发生变化，党务公开、政治公开、信息公开、网络问政、网络监督等成为时代必然，这对改进党的工作作风、密切联系群众提出了前所未有的挑战与更高要求。

总之，随着我国各方面情况的变化与时空转换，党群关系发生了新变化，这使我们党同时面临“四大考验”和“四大危险”。其中，最突出的问题就是所谓的“四风”问题、腐败蔓延与社会公平正义的缺失，权力成为决定发展与发财的关键，这使得各个阶层都不满意，党脱离群众的危险增加。姚桓教授认为，这种时空转换，容易造成公共权力的异化、市场秩序的混乱、市场角色的错位，地方政府成为利益一方；容易造成官员被收买，企业家缺乏社会责任感，专家学者缺乏独立人格与社会良心，社会道德滑坡；容易使官员、企业家、专家学者形成利益同盟，进行利益交易，从而损害下层人民的利益。另外，冷战以后我国意识形态面临的挑战比西方要严重。改革开放以后，随着政治生态的改变，我国意识形态的传统支撑点丧失。在发展社会主义市场经济的过程中，传统的理想信念被市场经济大潮冲击得面目全非，理想信念的新支撑点尚未建立起来，这是很严重的问题。同时，人民群众对党的认同，从过去的感情认同、历史认同，发展到今天的利益认同、法理认同，再加上政治、经济、文化等多方面的原因，群众对权力腐败、分配不公、机会不均等、社会阶层固化等大为不满，从而造成了党群关系、干群关系的紧张。

唯物史观与人心向背：党群和谐与作风建设科学化的核心问题

马克思主义唯物史观是党执政理论的哲学基础，马克思主义群众观是党的群众路线的理论基础。马克思主义唯物史观强调：现实的人是历史的出发点，人类历史活动是群众的事业。马克思主义群众观强调，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。对共产党而言，坚持马克思主义唯物史观与群众观，就必须坚持群众路线；相信群众、尊重群众、依靠群众、为了群众，就必须反对英雄史观、精英史观、圣贤史观。总之，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。密切联系群众是我们党的最大优势，脱离群众是执政党面临的最大危险。

历史和现实都表明，无论是一个政权，还是一个政党，其前途和命运最终取决于人心向背，若不能赢得最广大人民群众的支持，就必然会垮台。我国封建时代就有“水可载舟、亦能覆舟”的思想。在当今的政党政治时代，从来都是民众选择政党，而非政党选择民众。尽管现在我们党有8000多万党员，但相对于13亿人口而言，仍然是少数。姚桓教授指出：首先，从近代中国历史与党群关系可得出一个历史判断：我们党是伟大的党，人民是伟大的人民，伟大的人民养育支持了伟大的党，伟大的党领导教育了伟大的人民。正确处理党和人民群众的关系，历来是党的成功之道，但今天党面临着新的考验。其次，党群关系现状总体上是良性的，矛盾是可控的，但是事物发展有两种趋势，矛盾的主要方面在党和政府。第三，新时期改善党群关系的新思路是营造和谐、追求党群的“和而不同”、化解矛盾，而非消灭党群差别。所谓党群和谐，其要义在于“领导服务、合作信任、理解尊重、良性互动、监督制约”，即党能够领导教育群众，同时接受群众监督，群众良性响应党的号召，同时对党进行批评和监督。第四，党群和谐的基础就是党要保持先进性。党代表人民的利益，中央代表整体利益，地区党组织既要反映本地区利益，又要考虑国家整体利益。党员有自己的个人利益，但要有一定的牺牲精神，而且要将这种精神变为可操作的行为规范。中国共产党长期执政，并不是为了维护既得利益，而是从根本上符合人民的根本利益，决不允许利益博弈把党内关系搞乱。第五，党群和谐是一个逐步实现、不断实现的过程，是一个民主法制完善的过程，是实现社会公正的过程。第六，实现党群和谐，要从作风建设转向体制机制建设，使体制机制成为党群关系的载体。其中最根本的是民主授权机制，就是通过权力为民所授来实现权力为民所用、理顺党群关系。另外，还要实现群众的利益表达与协调机制、服务群众机制、教育动员群众机制、党员干部评价机制、党群沟通机制等具体机制的建设，但机制建设不是一个单纯的技术性、程序性工作，而应当建立在制度基础之上。

从党的建设科学化角度看，“全面提高党的建设科学化水平”是十八大党建精神的总要求，作风建设作为党的建设“五位一体”的一部分，要贯彻党的建设科学化精神，实现党的作风建设的科学化。对此，齐卫平教授认为：首先，要从“事关党的生死存亡”的高度来认识党的作风建设，我们党的历代领导人都有这种高度的忧患意识。这是有历史和现实根据的。在我国，影响党的生死存亡的可能性因素来自多个方面：民主问题解决不好会造成执政危机、国家分裂、亡党亡国；腐败问题解决不好，也会亡党亡国，党的十八大报告就认为“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”；脱离群众也会导致执政危机。从世界上政党垮台的原因看，主要可以归纳为四种，即政党竞争、外国颠覆、国内政变、国内执政危机。对中国而言，决定党的生死存亡的，是国内执政危机，而脱离群众是执政党最大的危险。这次群众路线教育的重点，就在于转变作风、密切联系群众。其次，当代中国社会是一个充满矛盾的社会。改革开放以来，中国取得的成绩很大，发展很快很好，可是为什么很多富人要移民国外？为什么存在“端起饭碗吃肉，放下饭碗骂娘”的现象？这是一个很大的悖论，可以从很多方面予以解释。老百姓不认同的，恐怕不是党的路线方针政策，而是党的作风中存在的一些问题。党的群众路线教育实践活动把重点放在反对“四风”、纠正“四风”上，道理应在于此。再次，党的作风建设科学化要“化”在密切联系群众上。从党的建设“五大布局”看，最基础的还是思想建设、组织建设、作风建设，思想建设是首要、是根本，组织建设是基础，作风建设是保障。一般说来，党风是一种外在的东西，外在的东西并不是致命的东西，内在的东西才是致命的东西。从这个角度看，解决“四风”问题，主要还是“治标”而非“治本”，是通过“治标”来换取“治本”的时间。

从领导与执政角度看，党群关系事关党的领导地位与执政地位，这从党与群众的关系定位可见一斑。党的七大党章强调：“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。并经常注意巩固与扩大这种联系。”那么，党和群众到底是什么关系？奚洁人教授认为：首先，党和群众的关系必须是正确的关系，是领导者与被领导者的关系。党的群众路线就是党以正确的态度与方法领导人民的路线，就是必须正确处理领导者与被领导者的路线。作风建设与群众路线教育的形势变了，党群关系的基本关系、基本理论并未变。对于党群关系，我们要高度重视历史的积累，并在新的历史条件下进行新认识。其次，新的历史条件下确实发生了党群关系的疏离，原因何在？可以说，“四风”问题古今中外都有，并有一定的共性。当年邓小平同志说这个问题的原因主要有两个：一是封建主义的影响。封建主义对任何国家的官僚主义、形式主义都有影响，因为各国都是从封建社会走过来的。二是制度原因。领导制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。另外，还有个思想认识问题。总之，我们是要从历史、制度、认识、干部自身素质方面找原因，也要从执政方面找原因。“治标为治本赢得时间”不只是治标的问题，因为外在的东西一定是内在心理情感的表现，要辩证地看。再次，怎么解决党群关系与作风问题？从领导学角度看，建立科学的领导方式和领导方法很关键；科学的领导方法符合规律，可以密切联系群众；不科学的领导方法，会造成党群关系的疏离。