梁波 王道勇：当前影响我国社会安全的重大问题

2012 年6 月21 日，由中央党校科学社会主义教研部暨社会发展研究所举办的“中国社会发展问题高端论坛•2012”在中央党校主楼召开。本次会议的主题是“当前影响我国社会安全的重大问题”。来自中央党校、中共党史研究室、中央政法委、中央社会主义学院、中央编译局、中国社会科学院、国防大学、北京大学、清华大学、中国人民大学、南开大学以及全国党校系统的著名专家学者、在校中青班学员代表、科社教研部全体教员近100 人与会。

中央党校副校长张伯里代表中央党校致欢迎词。他指出，目前我国经济发展政治稳定，民族团结，社会进步，总体形势很好，但也要看到中国特色社会主义事业已经进入改革攻坚期、矛盾突显期，重视社会安全，防范和化解社会风险已经成为转型社会的重要议题，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，因此这次论坛将影响我国当前社会安全的重大问题作为主题讨论，具有重大的现实和理论意义。

科学社会主义教研部主任王怀超教授代表主办方致辞并作开场演讲。王怀超主任认为，中国已经进入了又一个发展的紧要关头，社会问题凸显，社会矛盾集聚，社会风险增加，而且正如胡锦涛同志所说的社会矛盾沸点低、燃点多。因此，他呼吁理论界不同学科的学者共同关注和研究该问题，把社会矛盾，社会安全，社会问题、社会风险的研究放到一个突出位置，要确立高度的历史责任感和使命感，直面现实，大胆探索，迎接挑战，争取在这个问题的研究上有所进展、有所深化，为国家把脉，为中央谋策，推动中国社会持续健康发展，把我国现代化进程中付出的代价减少到最低限度。

在开场演讲中，王怀超主任提出，当前影响我国社会安全或国家安全的问题主要表现在八个方面。第一，经济方面有两大问题： 即金融风险和多年来无法遏制的投资扩张； 第二，政治方面有政治发展中的民主进程问题，腐败问题，党和政府的公信力问题； 第三，文化方面主要是集体无信仰问题，即缺乏精神支柱、全党的思想混乱、全社会的道德滑坡、全社会的诚信缺失问题。第四，社会方面有三个问题： 贫富差距过大，社会风险与矛盾增加，社会结构的固化与底层上升渠道堵塞； 第五，民族宗教问题； 第六，资源环境问题； 第七，信息和网络问题； 第八，青年问题，包括青年人的信仰、就业和道德问题。

王怀超主任在开场演讲中提出的八个方面的问题引起与会专家的高度关注。与会专家围绕影响我国社会安全的重大问题这一主题进行了热烈的发言和讨论。现将论坛的主要观点综述如下。

一、关于中国社会安全总体形势的判断

改革开放30 多年来，中国所取得的成就是举世瞩目的，但积累的问题也非常多，进一步的发展需要居安思危，对当前和未来相当长一段时期内中国社会安全总体形势有一个非常清晰和准确的认识和判断，与会学者就此进行了激烈而深入的探讨。

王怀超教授认为，当前中国社会安全的总体趋势是稳定的，但未来面临的风险和问题不断增多，必须引起高度重视。采取切实措施化解风险。这一观点取得绝大多数与会者的赞同。中央党校社科教研部吴忠民教授也认为，当前我国总体上发展形势很好，其中有两个意想不到，一是社会发展的这么好意想不到，二是社会矛盾这么多也意想不到。因此他认为，中国中近期即10―15 年内出现社会骚乱现象是不可避免的，而且有可能出现跨省区的骚乱，但是出现社会动荡的几率极小，几乎可以忽略不计。吴忠民教授强调，不能把本来属于社会骚乱的问题归为社会动荡。社会骚乱和社会动荡至少有两个主要区别： 一是以是否颠覆现有政府为目标，二是是否采取激烈的对抗方式，社会骚乱不具有颠覆性和激烈对抗性。中国社会科学院农村发展研究所于建嵘研究员认同吴忠民教授对当前社会安全形势的判断，但他对于未来的预测则更加谨慎一些，因为他认为评估未来的社会安全状态时有一个很重要的因素要考量，即全民的不安全感。对此中央党校侯少文教授表示深有同感，他强调在讨论这一问题时还要考虑国际性的因素，如为什么欧美国家的老百姓会生活较为幸福？ 为什么中东、北非这些我们认为长期不会出问题的地区出现了变化，等等。

山东省社科联原副主席包心鉴教授也对于当前我们国家安全的总体趋势做了四个判断： 第一个判断就是国内的不安全因素大于国际和国外的不安全因素。第二个是党内不安全因素大于党外不安全因素。第三个判断就是体制内的不安全因素大于体制外的不安全因素。第四个判断就是政治领域的不安全因素，或者叫政治性的不安全因素要高于经济和文化性质的不安全因素。

从文明转型的高度来判断中国的社会安全形势。中央党校政法教研部主任张恒山教授认为中国从辛亥革命一直到新中国建立，已经经历了政治上的风险期； 改革开放以来所经历的是商工文明的第二风险期，即由于分配制度不合理形成的风险期，这个分配是一个广义的，需要重新调整，目前中国社会正处于这种调整期。因此他总体上同意吴忠民教授的判断，但是认为于建嵘所讲的危险也不是不存在，总体上要持乐观态度，但是也不能低估社会矛盾带来的风险。

从改革风险的角度来评估中国的社会安全形势。国家行政学院竹立家教授认为，要判断中国社会安全的总体状态，首先要确定中国现在究竟处于什么状态。目前中国还没有解决社会普遍的贫困问题，也没有解决政治权力的正常更替问题与权力制约问题，因此他认为，总体上中国未来5―10 年社会的不确定性将进一步加剧，改革面临着很大风险，具有很大的不确定性，这是因为中国改革的难度和复杂性在进一步加大，几乎要改的每一个问题都是刚性问题，不但要有极高的智慧，还要有决心、勇气和毅力，但现在已经出现逐步失去改革的信心、决心和毅力的倾向，这是最大的安全问题。

总之，与会专家都认为当前我国的社会安全总体形势较为乐观，但是无论是观察视角还是最后结论，在对未来社会安全危机的严重性判断上，不同学者却略有区别。与此同时，还有一些与会者认为不能过于强调甚至夸大未来中国社会不安全的形势。中央金融办驻云南办主任刘光溪将新中国与英、美、德、日等发达国家进行比较，与北欧的福利国家进行比较，与法国、澳大利亚、新西兰以及其他金砖四国进行比较，甚至与最不发达国家进行比较，得出的结论是，越是跟外国比较，越觉得中国发展得非常好，中国当前和未来社会的总体形势是稳定和谐的。

二、关于影响我国社会安全的主要问题

在对社会安全总体形势进行判断和预测的基础上，与会专家们进一步就具体影响当前中国社会安全的主要问题进行了深入的探讨。与会专家各抒己见、畅所欲言，从不同侧面对影响我国社会安全的重要问题进行了全面深刻的阐述。

部分学者从总体上概括了影响我国社会安全的主要问题。王怀超教授从总体上总结了影响我国社会安全的八个方面的主要问题，得到与会学者的一致认同。中央党史研究室副主任李忠杰教授认为，当前影响中国社会安全的状况主要有四类： 一是自然灾害可能造成社会秩序混乱、公众利益受损； 二是社会灾难直接造成的对公众利益的伤害和对社会秩序的冲击； 三是社会公共卫生事件引起较大的社会恐慌心理； 四是直接由于社会因素如群体性事件、网络与信息安全事件而造成的社会不稳定，甚至社会动荡； 其中第四类事件具有强烈的社会性和政治性，并且可以直接影响经济安全、政治安全乃至国家安全，特别需要从政治上加以防范。包心鉴教授认为，当前影响我国社会安全具有全局性、根本性，或者带有症结性的问题有三点： 一是权力过分集中，管理体制长期没有解决好这个问题而造成对经济民主秩序和社会民主诉求的严重滞胀。很多人把高度集权美化了，只能说有百害而无一利； 二是权利本位的固化，造成国家工作人员和人民利益之间的严重疏离，这个固化主要表现在对党管干部的一种误解和曲解； 三是由于权力滥用或者是权力异化，既得利益集团对我们党执政造成严重危害。

中国人民大学马克思主义学院院长秦宣教授认为，当前中国主要存在三个安全问题： 一是来自于我们党内部的安全，如中国共产党思想上的不统一，因为党内思想上不统一，就可能出现党内分派，进而出现党的分裂，最后走向多党； 二是意识形态和文化安全，一方面是一些西方国家在保卫自己的价值观，在向国外推荐甚至强化自己的价值观； 另一方面是中国人现在的价值观到底是什么没有概括出来； 对内对外宣传中国的文化意识形态是两套话语体系； 三是网络安全的问题。于建嵘研究员认为，当前中国存在两种社会抗争形式，一种是威权活动，主要是农民和工人的问题，农民问题主要是土地的问题，工人是改制引发的问题。另一种是骚乱问题，是对社会现实的不满造成的，但没有一个目标性的发展方向。在这其中，要特别关注三个社会群体，即第二代农民工、近2000 万底层知识分子和近300 万退伍军人，因为这三类人群可能会很迅速地形成社会动员。中央党校科社教研部谢志强教授认为，目前中国需要解决的结构性问题有九个：政治结构的权力制约问题，经济发展方式转变问题，投资出口与扩大内需的关系问题，社会结构的塑造问题，城乡二元结构问题，区域结构中的发展不平衡问题，产业结构调整与教育结构的关系问题，利益结构在分化和协调中的统筹问题，传统文化与现代文化、中西文化、主流文化与非主流文化的关系问题； 其中最重要的是政治权力的制约问题。

在总体概括的基础上，更多的与会学者从政治学、经济学、党的建设、民族学、社会学、管理学等不同学科角度出发，分别就当前影响中国社会安全的主要问题进行了有侧重的论述。

从国防安全角度看社会安全问题。国防大学国防经济研究中心原主任姜鲁鸣教授认为，国内安全与国防安全是互动的，两者间的相互转化是一种常态现象，如果不能很好的处理两者的关系就会形成内外不安全相互转化、恶性互动的局面。从国防安全来看，当前中国是五个安全问题交织在一起，即传统的安全威胁和非传统的安全威胁相互交织，现实安全与潜在安全相互交织，国际威胁与国内威胁相互交织，军事威胁和其他威胁相互交织，国家战略拓展与维护安全相互交织。

从核心价值观角度来看社会安全问题。清华大学马克思主义学院肖贵清教授着重讨论了中国特色社会主义制度的认同问题，认为中国特色社会主义制度在运行过程中还存在着一些问题： 在经济制度建设方面，以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，为我们经济的发展奠定了制度基础，但在一部分人看来，公有制经济的主体地位已经不能保证； 社会财富和贫富差距越来越大，直接影响了共同富裕社会本质目标的逐步实现，整个经济的社会主义性质也受到一部分人的质疑； 在政治制度建设方面，一部分人认为工人在政治上的基础地位发生动摇。

江苏省委党校科社部主任徐民华教授也着重谈了主流意识形态的安全，并认为这个安全不在外部，而在内部，就是我们的执政主体，需要针对中高级领导干部加强社会主义核心价值体系建设，否则理想信念缺失，后果会非常严重。

从党的建设角度看社会安全问题。中央党校党建部主任王长江教授强调了党的建设中存在的不足对社会安全构成的威胁。他认为，邓小平同志早就提醒过，中国要出问题还是出在党内，所以如果党的自身改革不向前推进，其他可以说都是零，目前党的改革出现“不精神”的状态，这尤其令人忧虑，这是影响最大的政治安全问题。

中央社会主义学院副院长张峰教授从政党利益表达功能角度出发，认为今天我国面临的主要安全问题是如何通过现行的政党制度来解决多元利益表达的问题。我国的政党制度应该能够反映社会各方面的利益、愿望、诉求，畅通和拓宽社会利益的表达渠道，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定。

从公民权利角度看社会安全问题。南开大学中国问题研究院常务副院长阎孟伟教授认为，公民权利问题是当前需要直面的一个最根本的社会安全问题。可以说，我国公民权利问题已经成为社会矛盾和冲突的一个聚合点。目前，中国公民权利被侵犯问题非常严重，这带来了四个严重后果： 一是使公民丧失对政府的信任，进而失去对社会规范的遵守和维护； 二是侵犯公民权利成为政府官员腐败的一个主要机制和方式； 三是由于法制环境不稳定，造成大量资产流失境外； 四是道德法律自律的缺失加深了社会管理的难度和成本，容易激化社会矛盾。

从社会风险角度来看社会安全问题。竹立家教授强调中国已经进入了风险社会，有四个问题尤其值得关注： 一是有组织的不负责任，如国家利益部门化、部门利益个人化； 二是领导意志和个人决策进一步强化了社会的不确定性； 三是社会阶层固化与社会阶层对立变成一种普遍现象，