李良栋：新中国成立以来我国民主政治建设的理论与实践

历史长河的流淌已将新中国破浪前行的征帆带过了六十个年头。六十年来 , 中国社会主义民主政治建设的理论和实践 , 既经历过“文革 ”及其之前的艰难曲折 , 更经历了改革开放后前所未有的长足发展。回顾以往历史 , 总结正反经验 , 对于我国今后发展民主政治应该是一件有意义的事情。

一

“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。” ①中国共产党领导的新民主主义革命就是一场追求亿万人民经济上翻身和政治上解放的人民革命。早在革命战争时期 , 党就曾经领导人民在根据地为实现工农当家作主进行了一些有益的民主实验。 1945 年抗日战争胜利前夕 , 针对黄炎培提出的如何打破历史周期率的疑问 , 毛泽东提出了探索“民主新路 ”的主张。②新中国建立以后 , 党和毛泽东既坚持一般马克思主义一般原理 , 又善于从中国国情实际出发 , 提出了人民民主专政的理论 ; 设计了具有中国特色的社会主义政治制度包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度、民族区域自治制度 , 奠定了中国社会主义民主政治的制度基础 , 为找到中国的“民主新路 ”进行了积极有益的探索。

不幸的是 , 由于历史的局限以及后来党在指导思想上的失误 , 在探索进程中走过一条曲折道路 , 甚至付出很大代价 , 直至发生“文化大革命 ”这种全局性背离民主、践踏法制的错误。党和毛泽东在探索社会主义民主进程中之所以发生许多重大失误 , 社会主义民主在前行的道路上历经曲折 , 是有着复杂的思想理论原因和社会历史原因的。

第一 , 在经济文化落后的国度探索社会主义建设的道路不易 , 探索社会主义民主政治建设的途径更难。之所以如是说 , 是因为 : 在中国这样封建历史悠久、民主传统很少的国家建设社会主义民主 , 很难在马克思主义经典作家书本里找到现成答案 , 世界上也没有成功的经验可供借鉴。

第二 , 民主理论研究不足 , 甚至出现偏差。社会主义民主作为人类历史上一场前所未有的崭新探索 , 不能离开科学理论的指导。 1957 年反右扩大化以后 , 对民主理论的研究中断了 , 对民主现实问题的分析没有了 , 导致了在民主理论问题上出现了许多不正确的理解 : 譬如 , 片面地理解民主的涵义 , 只注重民主作为国家制度特别是国体这个方面 , 忽略了作为政体的民主的运行机制、操作程序 ( 即政治体制 ) 方面 ; 不正确地理解民主是对敌人专政和对人民实现民主相统一 , 把专政同民主混淆起来 ; 在民主与集中的关系上 , 把民主集中制中的民主和集中对立起来 ; 仅仅把民主当作一种手段 , 没有看到民主还是一种目的 , 是目的和手段的统一 ; 把民主简单理解为民主素质、民主作风 ; 把无政府主义的“大民主 ”当作发展民主的途径 , 没有注重通过民主的制度化法律化来促进和保障民主 , 等等。

第三 , 政治体制上存在着严重弊端。人民当家作主不是一个抽象的概念 , 它不仅需要一整套健全和完善的政治制度来确认 , 更需要体现这些制度的一系列运行机制和操作程序即政治体制来保障。我国的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度是体现我国社会主义民主的政治制度。但是 , 由于种种原因 , 这些政治制度的具体运行机制和操作程序却存在不少弊端和问题。譬如 , 国家权力过分集中到党的组织和个人 ; 党政严重不分 ; 强化对舆论媒介的直接管理 , 民主监督渠道太少 , 等等。

第四 , 封建专制主义思想残余的影响。两千多年来 , 封建统治阶级为了维护统治 , 逐渐形成了一整套以封建宗法制度和王权专制相结合为主要特点的封建专制主义的思想体系。它不仅贯穿在几千年封建社会历史中 , 在半殖民地半封建的旧中国实际上也一直统治着人们的思想。我们党在新民主主义革命的过程中 , “推翻封建主义的反动统治和土地私有制 , 是成功 , 彻底的。但是肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务 , 因为我们对它的重要性估计不足 , 以后很快转入社会主义革命 , 所以没有能够完成。” ③

二

党的十一届三中全会以来 , 在领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中 , 中国共产党人和中国人民义无反顾地重新踏上了继续探索社会主义民主政治建设的道路。在三十多年的实践中 , 形成了中国特色社会主义民主政治理论 , 并且在其指导下获得了丰硕的成果。

党的十一届三中全会前后 , 邓小平在深刻地总结世界社会主义运动正反两个方面经验特别是我国“文化大革命 ”及其之前沉痛教训的基础上 , 就发展社会主义民主问题作出一系列重要论述 , 对马克思主义民主政治理论做出巨大贡献。其中最重要的有 : 提出“没有民主就没有社会主义 , 就没有社会主义的现代化 ” ④的论断 ; 特别强调“为了保障人民民主 , 必须加强法制。必须使民主制度化、法律化 , 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变 , 不因领导人的看法和注意力的改变而改变 ” ⑤ ; 提出通过政治体制改革发展社会主义民主 , 并且科学地概括了政治体制改革的纲领、目标和任务 , 为我国政治体制改革确立了思想纲领。

正是在他这些重要思想的指导下 , 改革开放三十多年 , 几代中央领导集体坚持开拓进取 , 在实践中不断探索、创新和发展 , 逐渐形成中国特色社会主义民主政治理论。这个理论的主要内容有 :

第一 , 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 , 是中国特色社会主义政治发展道路的基本原则和核心要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实现三者有机统一 , 是体现社会主义政治建设优越性的根本途径。过去一个相当长的时期内 , 我们对发展民主和健全法制重视不够 , 甚至将党的领导与民主法治对立起来 , 从而影响了民主法治的发展。提出党的领导、人民民主和依法治国的有机统一 , 把党的领导溶入于民主法制建设之中 , 这就解决了社会主义政治发展的根本方向问题。

第二 , 坚持和完善社会主义基本政治制度。“三个统一 ”是中国特色社会主义政治发展道路的核心 , 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 , 则是坚持党的领导、人民民主和依法治国有机统一的具体体现。我国的这些社会主义根本制度和基本制度在制度设计和理论追求上是体现社会主义国家人民在政治上当家作主、符合我国国情的政治制度。党的领导、人民民主与依法治国的有机统一 , 就体现在坚持和完善这些社会主义政治制度之中 , 所以 , 在中国发展民主必须坚持这些制度。但是 , 在坚持这些制度的同时 , 必须通过政治体制改革不断完善这些制度 , 使人民当家作主真正在制度上有所保证。

第三 , 积极稳妥地推进政治体制改革。党和人民在不断推进经济体制改革的同时 , 始终把发展社会主义民主、加强社会主义法制放在重要位置 , 积极稳妥地推进政治体制改革 , 使社会主义民主法制建设取得了一系列的成就。表现在 : 人民代表大会制度得到恢复和发展 ; 共产党领导的多党合作和政治协商制度作用不断加大 ; 民族区域自治制度不断健全和完善 ; 基层民主自治蓬勃发展 ; 行政管理体制多次改革 ; 法治建设有了突飞猛进的进展。

与此同时 , 也必须看到 , 与经济体制改革的进程与民主法制建设的目标相比 , 同社会主义现代化政治发展的要求相比 , 我们的民主法制建设确实还存在着不很相适应的地方 , 主要表现在 : 政治体制改革相对滞后 , 不很适应经济体制改革的深入发展 , 特别是不很适应社会主义市场经济发展的新要求 ; 改革与完善党的领导方式、执政方式的任务虽然提了出来 , 但还缺乏研究和探索 , 远远没有破题 ; 在民主的制度化、法律化建设上 , 还有很多需要完善的地方 , 譬如人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度、基层民主政治制度等还很不完善、很不健全 ; 干部人事制度改革、政治监督的改革还缺乏力度 , 从而使腐败猖狂、吏治失范、权威流失等问题没有得到很好解决。

三

三十年来的民主政治建设 , 使我们对中国社会主义政治发展的客观规律有了进一步的认识 , 积累了一些基本经验。

第一 , 中国的民主政治建设必须坚持党的领导。中国的政党制度同西方政党制度产生历史过程存在巨大差异。西方国家是在资产阶级革命胜利以后先建立了议会制度 , 后来由于政治发展的需要在议会活动基础上产生了政党。因此 , 西方的政党要想获得组建政府的机会 , 必须遵守议会规则 , 通过竞争获得执政资格。而中国则情况完全不同。在中国 , 是先有了一个按照科学理论组织起来的先进的中国共产党 , 领导人民通过武装斗争赢得政权 , 进而在新中国的人民政权中成为执政党。因此 , 中国共产党在中国的执政地位是有着历史合法性的。同时 , 中国是一个幅员辽阔人口众多、由 56 个民族组成的国家。在这样一个历史漫长悠久、现实情况错综复杂的国度里进行社会主义现代化建设 , 没有一个能够代表最广大人民利益、善于总揽全局、有效协调各方的政治核心作为社会生活的中坚力量 , 社会的稳定发展和不断进步是不可能的。事实证明 , 这个政治领导核心还是中国共产党。

第二 , 从国情实际出发推进民主 , 不照抄照搬西方的政治模式。西方的“三权分立 ”和“多党政治 ”是他们的历史、文化和国情的产物 , 与中国国情有着区别。如果简单地照搬西方的“三权分立 ” , 实行立法、行政、司法平行设置 , 人民代表大会一院制政体就会改变 , 人民权力高于一切就会发生变化。我国的共产党领导的多党合作和政治协商制度 , 既是中国历史发展的合乎规律的结果 , 也是当代中国现实发展的必然要求 , 有着自己特有的优势 , 应当在实践中坚持和完善 , 而不能简单地仿效西方的多党制。其实 , 即使是在西方国家 , 由于国情不同 , 政体和政党制度的形式也是不同的。同样是代议制国家 , 英国就是君主立宪制 , 美国就是民主共和制 ; 同样是民主共和制 , 美国是总统制 , 法国是总统内阁制 , 瑞士是委员会制。“三权分立 ”只是在美国最为典型 , 而其它国家并非都是美国式的“三权分立 ”。国外的政党制度也不是完全一样的 , 有的是两党制 , 有的是多党制 , 还有的是一党制。所以 , 在中国发展民主必须从自己的国情出发 , 坚持符合中国国情的社会主义政治制度。

第三 , 寻找适合自己国情的民主发展目标模式和实现道路。中国目前还处于社会主义初级阶段 , 由于历史和现实的种种原因 , 社会生产力还没有实现高度发展 , 受此影响 , 文化建设还不可能十分发达。因此 , 在中国这样经济文化不很发达的国度发展民主 , 必须从客观实际出发确定目标模式和实现道路。在当代中国 , 由于经济发展水平不高和经济结构不完善程度的制约 , 民主的发展进程不能不在一定程度上受到影响。首先 , 现阶段社会生产力发展水平制约着民主的发展程度。作为国家政治制度层面的民主 , 它的进步程度和发展水平 , 离不开一定社会的生产力发展状况。在我国 , 由于社会主义初级阶段社会生产力发展水平的不高 , 不可避免地制约着社会成员的受教育水平和民主素质以及民主运行机制的完善程度。其次 , 社会主义市场经济的不成熟直接影响民主的发展。人类民主形成和发展的历史表明 , 商品经济的发展程度直接影响着民主的成长。在我国 , 社会主义市场还不可能一下子就成熟和完善起来。由于现阶段市场经济的不发达和不完善 , 影响着社会成员民主意识的增强和民主机制的健全。在这种情况下 , 发展社会主义民主只能从国情出发 , 不断探索中国民主发展的客观规律 , 实事求是地制定建设有中国特色社会主义民主的目标模式。

第四 , 实事求是地吸收西方民主的合理作法。在坚持中国特色社会主义民主道路的同时 , 我们也必须看到 , 民主作为一种与封建专制相对立的政治制度 , 具有一些基本的要素 , 这些要素是社会主义和资本主义都共同具有的。