萧功秦：从发展政治学看中国转型体制

提要：中国改革开放以来的政治发展，是通过试错反弹的方式的路径来逐渐实现的，它体现为从计划经济时代的全能主义政治体制，逐渐转变为在经济社会文化领域有限多元化的后全能主义体制。本文分析了伴随并影响这一政治转型过程的五个历史―政治要素，它们是决策精英的世俗理性化、社会与文化领域的有限多元化、意识形态的去魅化，政治上的脱两极冲突化，政治录用体制的技术官僚化。本文以此为基础，来考察后全能体制的一些主要特点、矛盾及其发展前景。

关键词：发展政治学 后全能体制 历史政治要素

中国改革开放已经经历了二十多年，改革开放以后形成的中国政治体制或结构，在政治学上如何归类？用一句通俗的话来说，当下中国人生活在什么样的政治结构里？这无疑是政治学上的一个很重要的问题。迄今为止，国际政治学界还较少有学者对中国这样一个从社会主义全能体制演化过来的新型政治结构做过类型学考察。这一结构肯定不能再归类为政治学中的“极权政体”，也不同于一般意义上的第三世界国家的威权型政体，当然更不是竞争性的多元民主政体。如何判断这一结构的类型特征？可以说这是中国变革对政治学界提出的一个问题。

当下中国的政治体制，是从社会主义全能体制中演化过来的，它在市场经济发展过程中，已经逐渐具备了威权体制的一些基本特征，如国家对社会的控制范围与幅度已经比改革开放以前时期大为缩小，仅限于与政治稳定有关的那些方面，政治控制的范围已经相对放宽，社会、经济与文化领域出现有限的多元化，意识形态在政治生活中的功能作用逐渐转换，等等。正是在这个意义上，我们可以说，现在已经形成一种具有中国特色的发展型权威政治模式，本文把它称之为“后全能主义的技术专家治国的权威主义模式”。下面，本文想对改革开放过程如何形成这样一种转型体制，作一些简要的分析，然后，将从几个方面来谈一谈这一政治体制对于经济与社会发展的影响。

一、中国政治发展中的五个历史政治要素

要认识现行中国政治体制的基本特征，最好的办法是对这一结构的历史演变过程进行考察，历史溯源的方法能使我们把注意力放在这一结构如何从旧结构中演变过来的。我们就可以从中国社会如何从旧体制中剥离出来的过程中，认识现行体制的结构特点。这里要特别指出的是，中国的转型并不是理性有计划的设计的结果，中国的政治家在针对中国出现的具体问题、矛盾与困境，通过不断地“试错反弹”来修正决策，并在试错中进行制度创设，以解决面对的各种问题，在这一过程中逐渐自然地演化出一种新的体制。人们走出导致社会结构转变的第一步时，并不一定考虑到下一步发展，邓小平说的“摸着石头过河”确实是相当形象地表征了中国转型的非计划性。下面，本文想把中国转型过程中先后出现的五个历史―政治要素对转型的影响，来考察中国政治发展问题。

这里的“历史―政治要素”，指的是在一个社会的历史发展过程中，人们为解决现实矛盾与困境而在试错过程中自然形成的一些制度与策略选择，或由于人们的活动而出现的社会变动，这些制度选择或社会变动一旦在发展过程中自然演变出来，它们又会对政治体制或结构产生实质性的影响。我们可以通过某一时期历史上相继出现的“历史―政治要素”，来透视这一社会在结构层面上出现的变动。通过对这种历史要素与结构层面之间的互动关系的考察，可以把历史分析方法引入政治发展研究。本文也是运用历史方法研究政治结构转型的一个初步尝试。

首先，中国政治转型的第一个历史政治要素，是文革后掌权的革命元老派世俗理性的觉醒。中国改革开放所导致的政治结构演变，起源于文革结束以后的革命元老派的世俗理性的推动，所谓的世俗理性(Secular Reason)也可以称之为常识理性，这是人们在日常生活中，为解决面对的实际问题，运用功效最大化原则来做为行为取舍标准的理性态度。这种世俗理性也可以称之为经验理性，它与那种以意识形态教条原则为推论大前提的“先验理性”有根本的不同，它使人们的行动摆脱了教义、信仰与迷信对于人们行为选择的干预。这种日常理性，起源于对文革极左思潮及信仰造成的灾难后果的反思与纠错。这种世俗理性表现在邓小平“贫穷不是社会主义”，“社会主义就是要发展生产力”，“白猫黑猫论”，“实践是检验真理的唯一标准”、“让人民过上好日子”这样一些朴素论断中。邓小平作为老共产党人，对中国在极左思潮影响下造成的贫穷落后，有一种深深的负疚感，在改革初期，他说过，“我们的人民太好了，我们犯了那么多错误，他们还支持我们”。正是这种负疚感的压力，成为他改革开放的思想动因。中国元老政治家中的世俗理性的觉醒，是中国的革命政治文化发展的重要里程碑。众所周知，革命政治文化的核心价值，实际上是一组革命救世主义的信念，它与世俗理性原则正好对立。这种救赎理论的魅力与感召力也就在于这种彼岸信仰。在文化大革命时期，这种信仰主义已经膨胀到了极端。于是引起了历史的反向运动，文革的左祸唤起了邓小平这样的元老派文革受害者的日常理性思维觉醒。实际上，这种理性态度决非个别元老派所独有，可以说文革后期多数中国人都产生了从先验的教条主义思维向世俗理性的回归。世俗理性的苏醒可以说是一种集体心态。当它渗透到执政党内部，并通过掌权的元老派邓小平得以表现出来时，这就标志着执政党逐渐发展为务实的、以世俗理性为政治选择的核心标准的发展型执政党。

政治转型的第二个要素，是由此引发的经济、社会与文化领域的多元化。世俗理性对于中国政治转型的意义，在于一种新的逻辑环节的形成。我们可以从《邓小平文选》第三卷的字里行间，看到以下政治逻辑环节的反复强调：在邓小平看来，一，什么是社会主义，过去并没有搞清楚；二，贫穷不是社会主义；社会主义就是要让人民富裕起来；三，要使人民生活好起来，就要发展生产力；四，要发展生产力，就要改革开放，就要搞市场经济。五。中国现代化要从温饱、小康到富裕逐渐过渡，市场经济是实现这一目标的基本手段。等等。

市场经济是一个强大的瓦解旧极权体制的火车头。它的魔力的触角所及，就使劳动力与投资者得以脱离原来的严密控制的计划极权体制与国家对人身的控制，社会成员获得了自由流动的可能，社会空间自主性得以出现，又刺激了社会成员的个人竞争力也得以提升，并唤起了个人的自主意识与个人主义意识的维权意识，长期被全能体制压抑的“天下攘攘，皆为利往，天下熙熙，皆为利来”的经济自主性则被调动起来。经济领域的多元化，进一步导致经济以外的领域的多元化的出现，例如，社会领域作为经济领域的补充与服务组织，从而获得了合法性，也随之获得了自主性。

人们可以注意到，在上世纪八十年代中期以后，中国在经济与社会领域出现多元化的同时，文化领域也开始出现有限的多元化，只要不构成对执政党的地位与国家安全构成直接或间接的挑战，非政治性的“第二文化”也获得了自主性与合法存在的空间。与利益主体多元化的同时，文化多元化与社会自由流动也会相应发展，社会文化、教育、娱乐、学术研究、非政治的社团，作为“第二文化”，与政府主导的“第一文化”平行地共存。

而社会、文化与经济的多元化，使原来的社会主义极权体制或全能体制逐渐蜕变为一种新的社会结构。众所周知，社会主义极权主义，本质就是政治上的国家对社会的全面支配与控制，社会并没有自主的细胞。所有的个人与机构都是国家大机器上的零部件，而市场经济激活了中国人的微观活力。整个社会动起来了。不自觉的去极权化过程就此开始。中国逐渐朝向后全能主义转变。

第三个要素，是意识形态的去魅与转型。革命救赎性的意识形态对社会的全面控制，是全能主义最重要的特征，换言之，从政治学角度来看，改革以前的社会主义全能体制，即国家全面支配社会的政治体制，是依靠一种全面控制社会精神领域的意识形态“圣德”作为其基础的。革命意识形态为全社会提供了一个未来平均主义的理想社会的目标意识，一切政治行为与思想观念，只有根据这一革命意识形态原则，才能获得政治上的合法性。意识形态教义与信仰，承负着全能体制的合法性功能与社会凝聚功能。只要一个社会受这种圣德型意识形态支配，就是全能主义社会。这种意识形态淡出，是脱全能主义化的重要标志。

这种意识形态是如何得以转变，从而使社会得以摆脱意识形态的束缚，得以相对自由地发展的呢？首先，由于传统官方意识形态对邓小平的改革开放政策起到抗阻作用，根据官方正统的的意识形态教义，市场经济的改革，以及对西方世界的开放，均被判断为走资本主义道路与受外国帝国主义剥削。中国的改革政治精英为了不让全能主义的意识形态对经济改革构成阻力，就不得不对意识形态进行改造。邓小平所采取的意识形态战略是，对意识形态的符号系统予以尊重的同时，对意识形态的概念体系进行创造性的新的解释，通过这一新的解释，使官方意识形态一方面能提供改革开放的合法性解释，另一方面，又可以能运用这一意识形态的禁忌与威慑力，来保护执政党的统治权威的合法性，以利于转型时期的权威控制与政治稳定。邓小平所作的这种意识形态的创新工作，可以说充满了变法易教的政治智慧。下面，可以简略地回顾一下，执政党自八十年代以来在意识形态方面采取的创新过程。

首先，意识形态创新的第一阶段，是“实践是检验真理的唯一标准”论的提出。这一理论的实质就是，共产党的政策方针，是应该根据常识理性的功效，而不是以教条的信仰，来作为选择标准。其次，是社会主义初级阶段论，根据这一理论，只有在社会主义的现阶段，即“初级阶段”完成市场经济化，才有可能在未来去实现“高级阶段”的“共产主义”目标，这就巧妙地为市场经济提供了进入中国的准入证。

第三阶段，是“三个代表论”，在这一理论表述中，代表最广大人民的根本利益，发展先进生产力与先进文化，成为判断共产党统治合法性的基本坐标。换言之，执政党不像革命党时期那样，以强调要实现共产主义、阶级斗争、无产阶级一个阶级的专制，作为自己的权威合法性基础，根据这一理论表述，执政党只要运用各种被实践验证为有效的手段，来达到提高人民生活水平，使生产力与文化得到发展，那么共产党就可以始终保持统治的合法性的地位。这样，意识形态通过创造性的解释与转化，消解了革命党时期的乌托邦终极承诺，三个代表理论是意识形态去魅化过程的最重要、也最关键的阶段，这一意识形态发展实在太重要了。实际上，执政党提出的“政治文明论”以及“和谐社会论”，乃是上述去魅化过程在逻辑上的自然延伸。在政治文明的话语中，传统的革命概念也已经完全消失，平均主义理想彼岸的终极承诺，已经被与世界文明主流接轨的内涵所取代。

综上所述，意识形态转型的特点，就是意识形态信仰的去魅化。什么叫意识形态的去魅化？更具体地说，意识形态的概念符号系统依然存在，意识形态的神圣性，法统的至高地位仍然存在，意识形态作为合法性的来源仍然不可动摇，然而，意识形态的内涵却悄然发生了根本转化。原有的乌托邦成分已经被消解，信仰主义的成份、平均主义的未来理想的因素，已经从这一意识形态的内涵中被剥离、剔除了出来，这一过程就是意识形态的去魅过程，即从教条信仰主义向功效最大化的世俗化过程的发展过程。经过这一番意识形态改造，共产党意识形态的符号系统，仍然起到保护政权的作用，并起到威慑作用与对基本的政治游戏规则的规范作用。“四项基本原则”实际上可以理解为政治游戏规则的底线，人们可以看到，实践真理论、社会主义初级阶段论、三个代表论，政治文明论，在现在的官方意识形态中，其原有的革命党的价值内涵已经淡出。作为一个推进市场经济现代化的执政党的意涵，即世俗理性内涵，却越来越突显出来，它不再否定改革开放后的一切新生事物。意识形态的世俗化最终消解了全能主义政治的最核心的特点，即通过不断强化阶级斗争，来实现共产主义乌托邦目标的特点。在中国政治生活中，已经没有了教条信仰。意识形态在政治生活中的控制作用实际上在淡出。脱意识形态化后的中国政治，在事实上已经转变为一种新型的威权主义政治。这是脱极权化的又一重要发展。

中国改革的第四个要素，是政治上的脱两极化。一般而言，社会主义全能体制一旦进入改革阶段，当政的改革派精英，就会面对来自在保守方面的党内意识形态官员与来自激进的知识分子自由派的双重挑战。而且，处于保守与激进两极的势力，各自拥有特殊的政治优势与至高点，党内保守派拥有官方正统意识形态话语解释权，他们可以运用这种政治资源，