刘宗义：中巴经济走廊建设：进展与挑战

摘要：中巴经济走廊是中巴两国发展计划对接的结果，是一个旨在实现双赢、多赢的国际合作项目。自2015年4月习近平主席访问巴基斯坦以来，中巴两国政府加大了推进中巴经济走廊建设的力度，走廊建设获得明显进展。但中巴经济走廊建设仍面临一些挑战：巴国内政治掣肘致使项目执行效率较低；民众期待过高；精英阶层对华态度分化；沿线安全问题严重；外部势力干扰等。为推进中巴经济走廊建设顺利进行，中国应加强与巴国内各政治力量的合作，提高项目建设效率和双方管理能力，加大媒体交流，促进民心相通，加强安全保护，扩大国际合作，有针对性地消除或减少有可能阻碍中巴经济走廊建设的不利因素。

“一带一路”倡议是新时期中国对外开放和经济外交的顶层设计，是中国针对世界和平发展问题提出的解决方案。自2013年习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议后不过一年半，“一带一路”就从理念、概念和初步设想，迅速转化为规划和项目。[①]如果说2013年是“一带一路”倡议首次提出并初步推介之年，2014年是“一带一路”具体规划和初步落实之年，2015年则是“一带一路”进入全面推进之年，而2016年将是“一带一路”扎实推进和落地生根之年。[②]但不可否认的是，迄今为止，“一带一路”建设在取得重大进展、实现许多早期收获的同时，也遇到不少问题。如何使“一带一路”在未来几年扎实推进和落地生根，对中国外交仍是一大挑战。

巴基斯坦是中国的全天候战略合作伙伴。中巴经济走廊是“一带一路”的重要组成部分，被中方视为“一带一路”的旗舰项目，甚至希望将其建成“一带一路”共商、共建、共享的合作样板。[③]初步总结中巴经济走廊建设获得的进展和经验，找出推进过程中暴露出的问题并寻求解决办法，不仅对于中巴经济走廊下一步推进至关重要，而且对于整个“一带一路”建设的扎实推进和落地生根也具有重要启示意义。

一、中巴经济走廊概况

中巴经济走廊是2013年5月李克强总理上任之后第一次出访访问巴基斯坦时正式提出来的。这一建设项目是中巴两国发展计划对接的结果。1997年，巴军方曾研究过一个“全国道路连接计划”，强调发展连接瓜达尔、卡拉奇及巴基斯坦其他地区、兼顾和平与战时需要的各省间高效交通运输网络的必要性。[④]2005年，穆沙拉夫政府又提出“国家贸易能源通道”（NTC）计划，希望成为中国与中亚国家及中东、非洲等能源产地之间的贸易与运输通道，将石油经由瓜达尔港通过陆路输送到中国新疆。[⑤]巴方这两个计划由于种种原因都未能付诸实施。中巴经济走廊可以看作这两个计划的延续、落实与扩展。

与巴方上述两个计划相比，中巴经济走廊规模更加宏伟，超出了巴基斯坦一国范围，具有地区和国际意义。如果建成，中巴经济走廊将形成一个北起中国新疆喀什，南到巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，联接中国、中亚、南亚三大经济区域，并通过瓜达尔港直达中东的贸易、产业、能源、交通网络。这是一个旨在实现双赢、多赢的国际合作项目。在巴基斯坦2014年通过的中期国家总体发展目标――“巴基斯坦2025愿景”（PakistanVision2025）中，交通运输基础设施的现代化和更广大地区内的互联互通是其七个支柱之一，而中巴经济走廊在其中发挥着关键作用。“巴基斯坦2025愿景”指出，中巴经济走廊将为巴基斯坦实现与南盟（SAARC）、东盟（ASEAN）、中亚地区经济合作组织（CAREC）及经济合作组织（ECO）等所在地区的互联互通和发展的一体化提供一个千载难逢的机遇。如果瓜达尔港成为国际自由港，巴基斯坦将成为地区贸易和工业中心。[⑥]

当前，中巴经济走廊远景规划正在不断推进之中。在2013年5月两国总理发表的联合声明中，双方同意在充分论证的基础上，共同研究制订中巴经济走廊远景规划，推动中巴互联互通建设，促进中巴投资经贸合作取得更大发展。[⑦]同年7月，巴基斯坦总理谢里夫访华，两国总理签署了“中巴经济走廊合作备忘录”，并一致同意成立联合合作委员会制定中巴经济走廊远景规划和短期行动计划，重点实施交通基础设施和沿线经济开发区等支点项目建设，发挥骨干支撑作用，扎实有效推进。[⑧]该年8月27日，中巴经济走廊联委会第一次会议在伊斯兰堡举行。到目前为止，中巴经济走廊联委会已经开过五次会议，每一次会议都旨在为下一步的工作进行探讨，确定新的合作重点领域，推动中巴经济走廊持续快速发展。

2015年4月习近平主席访巴期间，将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，并建议“以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成‘1＋4’经济合作布局，实现合作共赢和共同发展。要推动瓜达尔港建设稳步进行，推动中巴经济走廊建设全面、平衡、稳步发展，惠及广大民众，成为对本地区互联互通建设具有示范意义的重大项目”。[⑨]在中巴联合声明中，双方同意尽快完成《中巴经济走廊远景规划》，将积极推进喀喇昆仑公路升级改造二期（塔科特至哈维连段）、瓜达尔港东湾快速路、新国际机场、卡拉奇至拉合尔高速公路（木尔坦至苏库尔段）、拉合尔轨道交通橙线、海尔―鲁巴经济区、中巴跨境光缆、在巴实行地面数字电视传输标准等重点合作项目及一批基础设施和能源电力项目。[⑩]

中巴经济走廊是一项长期工程，巴方学者一般认为其建设过程将分为四个阶段：2014―2018年为早期收获阶段，2018―2020年为近期收获阶段，2020―2025年为中期收获阶段，2025―2030年为建成阶段。[11]中巴经济走廊建成后，中巴两国将成为真正的命运共同体。由于建设周期较长、战略意义重大，因此双方都非常重视中巴经济走廊建设，对走廊的每一个项目选择都十分慎重，希望中巴经济走廊建设成为进一步深化中巴关系的纽带和契机，而不是成为两国关系的负担。万事开头难，现已确定的项目是中巴经济走廊的基础，中巴两国都希望抓紧时间实现早期收获，为中巴经济走廊后续建设奠定良好的基础。

二、中巴经济走廊建设取得的进展

自习主席访巴以来，中巴两国政府明显加大了推进中巴经济走廊建设的力度。巴国内各方也迅速提出各自的建设意见。在双方共同推动下，两国领导人共同见证签署了51项合作协议，有力地推动了中巴经济走廊建设。[12]目前，在习主席提出的“1＋4”经济合作布局中处于基础地位的能源、交通基础设施和瓜达尔港建设都获得了明显的进展：

首先，能源合作项目快速推进。能源供给紧张是巴基斯坦经济发展和国家安全上面临的突出问题。习主席访巴期间，谢里夫总理多次表达了能源合作的强烈意愿。在51项协议中，能源项目占据半壁江山。中方在巴能源项目建设，针对巴经济发展的“痛点”，实现了众多突破。2015年5月21日，东方电气集团东方汽轮机有限公司、东方电机有限公司与山东电建三公司在青岛签订巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火电项目设备合同，标志着中巴经济走廊的“优先实施项目”正式启动，建成后有望大幅缓解巴国电力短缺的局面。[13]真纳太阳能工业园里的中兴能源900兆瓦光伏项目是中巴经济走廊优先实施项目，总投资额逾15亿美元，是世界上最大的单体光伏发电项目之一，也是迄今为止中企最大规模海外光伏投资项目。习主席访巴期间，该项目正式开工建设。迄今，一期50兆瓦工程已并网发电，其余250兆瓦工程施工亦近尾声。2015年12月21日，中巴经济走廊首个煤电一体化项目――塔尔煤田二区煤矿和电站项目，在京签署融资协议，项目总投资超过20亿美元，是中巴经济走廊乃至巴基斯坦首个煤电一体化项目。[14]2016年1月，在距伊斯兰堡50多公里的吉拉姆河畔，中国长江三峡集团承建的卡洛特水电站主体工程开工，这是中巴经济走廊首个水电投资项目，也是丝路基金首单项目。该项目装机容量72万千瓦，总投资约16.5亿美元，建成后每年将为巴基斯坦提供31.74亿千瓦时的清洁能源，将有效缓解巴电力短缺问题。承建该项目的中国长江三峡集团2015年底还成功获得了中巴经济走廊项目――科哈拉水电站项目的开发权，该项目今年将进入全面推进阶段。[15]此外，还有很多引人注目的项目，如业已开工的卡西姆港燃煤电站、大沃5万千瓦风电、联合能源10万千瓦风电等项目，还有一大批项目将于2016年开工或继续推进。[16]

其次，中巴之间和巴国内互联互通全面展开。打造快捷、畅通的交通网络对经济发展至关重要。在中方一侧，从2013年8月起，新疆开始实施喀喇昆仑公路奥依塔克镇―布伦口段公路改造项目。布伦口―红其拉甫段公路建设项目已报有关部门审批。此外，中巴铁路的预可行性研究工作也已完成。[17]2015年10月26日，中国国际航空股份有限公司开通了北京―伊斯兰堡航线，这是国内航空公司开通的首条连接北京和伊斯兰堡的空中通道。在习主席访巴期间，中国国家铁路局与巴基斯坦铁道部签署了《关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。[18]2015年7月，为了消除部分省份对走廊项目选址的忧虑，巴基斯坦召开全党派大会，联邦政府要求规划委员会研究出台中巴经济走廊东、中、西线配套公共发展项目（PSDP）四年规划。[19]目前，中巴经济走廊西线公路（M-8）在俾路支省境内的870公里已完成556公里，剩余部分将在2016年12月前完成。[20]2015年12月22日，中巴经济走廊两大公路项目――卡拉奇至拉合尔高速公路（苏库尔至木尔坦段）和喀喇昆仑公路升级改造二期（哈维连至塔科特段）商务合同正式签署，项目合同金额分别为28.9亿和13.15亿美元，分别由中建股份和中国交建承建，建成后将极大便利巴基斯坦的南北交通往来。[21]拉合尔轨道交通橙线项目由中国铁路总公司与中国北方工业公司组成的联营体承建，中国进出口银行提供贷款总额约16.1亿美元。该项目线路全长27公里，共设26座车站。截至2015年底，已完成约1500根桩基础施工。[22]

再次，瓜达尔自贸区土地开始移交，瓜达尔港及其配套工程立体推进。瓜达尔港是中巴经济走廊通向印度洋的门户，地位独特。2015年11月11日，巴基斯坦正式向中国海外港口控股有限公司（中海港控）移交瓜达尔港自贸区300公顷土地――这是瓜达尔自贸区目前规划面积923公顷中的三成，给予中国海外港口控股有限公司43年的开发使用权。瓜达尔自贸区土地方面障碍解除后，将正式进入规划建设期。为提升瓜达尔港运营能力，中国海外港口控股有限公司正加紧修复港口相关设施。中巴双方正积极推进瓜达尔港东湾快速公路、新国际机场等项目。为帮助当地民众改善生活水平，中国政府和企业积极援助建设瓜达尔港小学、瓜达尔医院、瓜达尔技术职业学院，在自贸区建立职业培训中心，开展太阳能发电项目，为贫困家庭提供太阳能发电系统和LED灯等。[23]

最后，中方对巴贷款根据项目进展逐步发放，并积极探索多种融资形式。中国国家开发银行与巴方在2015年4月签署了6份合作协议，涉及金额约35亿美元，为中巴经济走廊提供资金保障。截至2016年2月25日，已签订4个项目的贷款合同总计6.8亿美元，发放贷款1.23亿美元，[24]用于中巴经济走廊建设工作。其中，东方集团UEP风电项目实现了中巴经济走廊能源项下14个优先实施项目和习主席访巴见签项目的首笔贷款发放。在巴基斯坦塔尔II区块煤电一体化项目中，中巴两国组成两大银团，中方银团包括中国国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行；巴方银团包括哈比银行、巴基斯坦联合银行、阿尔法拉（Alfalah）银行、阿斯卡利银行、信德银行、旁遮普银行、NIB银行、哈比比都市（HabibMetropolitan）银行、费萨尔银行和米赞（Meezan）银行。