程国强：强化调控机制，确保粮食安全

粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，保障粮食安全的责任十分重大。为确保国家粮食安全，党中央、国务院作出重大决策，建立中央储备粮垂直管理体制，组建中储粮总公司，加强中央储备粮管理。中央储备粮垂直管理体系（以下简称垂直管理体系）运行10年来，经受住各种多发重发自然灾害的严峻考验，成功应对国际粮食市场价格急剧波动的巨大挑战，努力维护农民利益，促进粮食实现连续6年丰收。在最困难、最关键的时期，垂直管理体系保障了供给、稳定了市场、安定了人心，在确保粮食安全方面发挥了中流砥柱的作用。

垂直管理体系运行所积累的丰富经验，对新形势下保障我国粮食安全、保持市场和价格基本稳定、促进经济社会又好又快发展具有重要的启示和借鉴意义。

垂直管理是根本。垂直管理体制设计，使中央储备粮权属清晰、职责明确、管理统一，直接掌控覆盖全国、布局合理的购销网络与仓储物流体系，具有政令畅通、步调一致、雷厉风行的体制优势以及管得好、调得动、调得快、用得上的保障能力与执行能力，能够全面贯彻国家政策意图、高效落实调控任务，有效克服过去专储粮分级负责、分层管理的权责不清、职责不明，调不动、用不上等弊端。特别是垂直管理体系作为政策执行载体，全力服务“三农”工作大局，切实把粮食最低收购价、临时收储等一系列强农惠农政策措施落到实处，提高了政策效能，促进了农民增收，使农民真正得到了实惠。

执行主体是关键。中央储备粮垂直管理体制通过中储粮总公司的“三级架构、两级法人”垂直组织体系直接体现，通过布局在粮食主产区、主销区和大都市群的仓储物流网络对中央储备粮直接进行营运管理。中储粮总公司成立以来，紧紧围绕国家粮食安全和宏观调控大局，牢牢把握“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”的基本要求，始终坚持“维护农民利益，维护粮食市场稳定，维护国家粮食安全”的根本方向，心系国家大局，忠诚服务调控，勇担社会责任；不断优化库点布局和储粮品种结构，强化储粮科学管理，不折不扣地执行国家政策性收储任务；积极打造从田间到餐桌的粮食流通主导产业链，深入拓展粮食收购、贸易、物流和成品粮油加工，切实提高企业核心竞争力，提升了垂直管理体系的购销储运能力、市场调控能力和政策执行力，增强了垂直管理体系的实力。

市场化运作是核心。国家对中央储备粮管理实行政企分开、企业化管理，对储备粮推陈储新轮换实行市场化运作，由企业自主经营、自负盈亏，以解决过去政企不分、机制不活、运行困难、亏损挂账严重等问题。这种机制安排要求企业必须努力降低管理成本、提高经营效率，把千方百计管好储备粮与企业自身发展有机结合起来。近年来，中储粮总公司对此进行了富有成效的探索，如不断创新服务种粮农民的方式，发展订单农业，实行“二次返利”，建立“三农”服务社，既促进了农民增收，又掌握了第一手轮换粮源；严格贯彻国家宏观调控意图，把握轮换吞吐市场运作的节奏与时机，既增加了经营效益，又维护了粮食市场和价格稳定；积极整合系统内部资源，加强产销区直属企业协作，探索出一条跨区产销衔接的市场化运作新路，既搞活了经营，又促进了产销区粮食供求平衡和市场稳定，成为国家宏观调控的重要补充。

政策支持是基础。中央高度重视中央储备粮管理，提出了一系列指导思想和政策意见，为垂直管理体系建设指明了方向。国家有关部门大力支持中央储备粮仓储、物流及配套设施建设，不断强化垂直管理体系的基础设施和能力建设，始终注重发挥其宏观调控主力军的作用；颁布实施《中央储备粮管理条例》，把垂直管理体系纳入法制化、制度化安排。地方各级党委、政府对垂直管理体系建设也给予大力支持和配合。这些都为垂直管理体系提供了强大的政策支持和制度保障。