赵启正：浦东开发“软成果”的启示

中国由1980年开始的多个经济特区和新区建设，是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要实践，是中国实行改革开放政策进程中极有特色的创新。上海浦东开发是这个大战略中具重要意义的一步妙棋，在国家改革开放的路线图上，具有承前启后的指标作用和现实示范意义，其取得的成绩有目共睹，举世公认。但浦东开发最重要的收获，其实还应包括其制度创新和管理理念在内的一系列"软成果"。在经过十八年的沉淀和验证之后，现在已有可能对这一系列"软成果"进行总结性的回顾和理性的提升。

中国实行改革开放政策以来，国家经济的高速发展出现了一个由南向北，由东向西东的扩展过程。这个过程中，地理环境和经济社会基础等是重要的因素，而各经济特区、新区依照中央赋予它们的特殊政策，大胆实践创新，率先进行改革，与世界经济更密切的融合，取得初始的宝贵经验，包括运作方法、法规和政策调整、人才制度等等，也有着很重要的关系。

中国经济特区、新区政策的制定和实施，从一开始就引起了世界的高度关注，其制度创新和建设成果得到了世界的普遍认可。俄罗斯前总统叶利钦在1996年4月率该国多位部长较仔细地考察了上海浦东新区之后表示，"你们的决策是英明的，规划是周密的，办法是聪明的"，就是很具代表性的国际评价。

前国家主席江泽民更将上海浦东的开发开放称为"中国改革开放的象征"，使之成为研究中国改革开放的典型案例和观察窗口之一。从认识到实践的过程看，浦东的开发建设，尤其是涉及社会体制的改革，事实上是一个摸石头过河的试验，边认识，边实践，既要谨慎又要大胆。但当初的思路和做法是否正确，需要一个过程的确认，需要经过多年的时间考验，才能够做出结论。现在，在积累了大量的事实，并经过多年的检验之后，我们可以认为，浦东的经验是可取的，其开发出来的那些"软成果"，对于国家的进一步改革开放是有借鉴意义的。

上海浦东开发是在深圳特区建设取得初步成功之后开始的。当时的现实状况是，随着经济全球化和国家经济社会的快速发展，中国理所当然地需要几个有资格够条件面向国际的金融、贸易和经济都会城市，它们可以与世界进行经济对话，与世界其他大城市互动甚至是竞争。上海虽然是中国最大的经济城市，但在当时让它担当这样的角色，无论是硬件和软件，实力尤嫌不足。而通过开发浦东，就是意在振兴上海，使之跻身于世界经济大城市之列，并发挥其强大的能力为国家经济服务，进而带动整个长三角地区的改革开放，推动该地区的经济社会发展，再进一步辐射到周边的内陆省份。

这就是浦东开发最重要的战略"软成果"，实现了以点带面，壮大上海，带动周边的战略效果，是经济学理论"点轴开发模式"的典型案例，这些年来长三角经济的腾飞，证明了这样的模式和我们的浦东模式是正确且成功的。

浦东经过18年的开发，其城市化面积由初始的40平方公里，上升到现在的200平方公里。浦东新区形成的经济规模，按不变价，即扣除通胀因素，相当于1990年一个半上海的经济规模，经济结构比当时的上海更加合理，包含了大比例的高科技产业和现代服务业。这些浦东开发的"硬成果"已经被国内外所肯定。

浦东新区的发展中还取得了丰硕的，不宜用数字描述的一系列"软成果"。如果这些"软成果"能被提炼和总结，一定会为国家的进一步改革开放提供宝贵的经验。

这些软成果是浦东新区的开发者们在浦东经济社会发展、城市基础设施建设、跨国合作、人才培养、政府职能改革等方面，经过多年的实践发展成型的一些思路和经验。比如针对浦东的项目开发，他们认为不应只是单纯的项目开发，"而是社会开发，是争取社会的全面进步"；他们认为浦东的发展应该有世界眼光和全局思维，要"在地球仪旁边，思考浦东开发"；他们认为浦东开发的优先顺序，应该是"法规和规划先行"，先奠定软设施的基础；他们在确定项目孰先孰后时，认为"金融、基础设施和高新技术先行"；"市区的形态开发服从于经济社会的功能开发"；"在开发中不仅吸纳世界的资金和技术，更注意吸纳世界的智慧"；"不是仅顾及城区的开发，而是与外部的联动开发――与长江三角洲联动、与浦西联动"；"严格按城市规划使用土地，'惜土如金'"；"要实现精兵简政，必须先'简政'而后'精兵'"以及"廉政勤政也是重要的投资环境"等等。这些"软成果"当然还包括了一整套具体的实施细则。

这些年来，浦东实际上还在不断发展当中，毕竟它还只是一个"新区"，还在继续探索，这些"软成果"也在与时俱进。因此，只有继续坚持实事求是的态度，坚持以人为本、全面协调的科学发展观，在总结肯定浦东发展成果的同时，也要检讨、审视并发现其中的不完善之处，追求完美，追求卓越，抓住机遇，贯彻国务院批准浦东进行综合配套改革试点的部署，促进浦东新区经济社会和人的进一步全面发展。这是浦东新区新一轮创业的机会，人们都对此有热情的期盼和祝福。

（赵启正先生是上海市前副市长、浦东新区第一任主任，现任全国政协常委、外事委员会主任）