曾庆红：关于当前国内经济形势和经济工作

今年是第十一个五年规划的开局之年。中央强调，在“十一五”时期，我国经济社会发展的基本思路和总体要求是四句话，这就是：立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐。其中，科学发展是立足点，改革创新是着力点，和谐惠民是落脚点。按照中央的要求，全国各地区各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把力量凝聚到齐心协力促进科学发展、同舟共济促进社会和谐上来，在经济工作中，继续加强和改善宏观调控，使上半年我国国民经济保持了发展速度较快、物价较低、效益较好的势头，这主要表现在以下六个方面。一是经济平稳快速增长。上半年，国内生产总值在去年增长10.2%（国家统计局今年1月20日公布的初步核算数为9.9%，今年8月30日根据初步核实数调整为10.2%）的基础上增长10.9%，达到91443亿元。二是农业生产形势较好。今年夏粮比上年增产148亿斤，单产创历史新高，这是近年来党和国家支农政策效应显现的结果。三是经济发展的支撑条件明显改善。电力、煤炭、铁路等供给能力继续增加，瓶颈制约逐步缓解。四是经济效益继续提高。上半年，全国规模以上工业企业实现利润同比增长28%，增幅比去年同期提高8.9个百分点。全国财政收入达到2万亿元，同比增长22%，增速比上年同期加快7.4个百分点。五是改革开放不断深化。农村综合改革及国有商业银行、资本市场、收入分配、资源性产品价格等方面的改革稳步推进，进出口贸易和利用外资结构逐步调整，实施“走出去”战略取得新进展。六是社会发展步伐加快。国家对教育、卫生、社会保障等社会事业的投入增加，就业持续扩大，城乡居民收入继续提高。上半年，全国城镇居民人均可支配收入扣除物价因素，同比实际增长10.2%；农村居民人均现金收入实际增长11.9%。6月末，居民储蓄存款余额比年初增加13954亿元，同比多增1169亿元。上半年，居民消费价格总水平同比上涨1.3%，涨幅比上年同期回落1个百分点。农村义务教育经费保障新机制开始实施，西部地区享受全免学杂费政策的农村学生达到4880万；3.7亿农民参加新型农村合作医疗试点。中央认真分析了当前我国经济运行情况，并对做好下半年经济工作作出了部署。中央认为，今年以来我国国民经济总体形势是好的，特别是全国上下贯彻落实科学发展观，在认识上有新提高，在实践上有新进展。我们既要充分肯定在调整经济结构、转变经济增长方式、实现科学发展方面取得的成绩，以坚定信心、继续前进；又要充分认识存在的突出矛盾和问题，特别是对我们发展全局会产生重大影响的矛盾和问题，以保持清醒、适时调控。

当前，我国经济运行中最突出的矛盾和问题主要有三个：一是投资增长过快，二是信贷投放过多，三是对外贸易顺差过大。从固定资产投资情况看，上半年，全社会固定资产投资增长29.8%，与过去两年同期相比，这个增幅是最高的。从信贷投放情况看，上半年，全国新增人民币贷款2.15万亿元，相当于去年同期新增贷款的1.5倍，已达到全年预期目标的86%。从外贸顺差情况看，上半年，全国外贸顺差614亿美元，比去年同期扩大218亿美元。截止今年7月底，我国外汇储备已达9545亿美元。这一方面体现了我们国家经济实力的壮大，增强了我国综合国力和抗风险能力，另一方面也增加了汇率风险，加大了人民币升值的压力。虽然这些问题都是前进中的问题，但如果不抓紧解决，不适时调控，而是任其继续发展下去，势必会加剧发展不平衡的矛盾，影响经济持续快速稳定增长，甚至引起大的起伏。要解决这些突出矛盾和问题，关键还是要贯彻落实好科学发展观，把各方面的积极性切实引导到实现又快又好的发展上来。

中央强调，全国各地区各部门特别是各级领导干部，一定要按照在思想上、政治上同中央保持高度一致的要求，把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来。要切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，认真解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，确保实现全年经济社会发展的预期目标。做好下半年经济工作，一定要更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，更加重视从体制机制上解决问题。要按照中央提出的“五个坚持”的要求，切实加强和改善宏观调控，这就是：要坚持稳定基本政策，继续实施稳健的财政政策和货币政策，增强宏观调控的预见性、针对性、综合性；坚持控制总量、优化结构，综合运用经济、法律和必要的行政手段，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题；坚持突出重点、区别对待、有保有压，根据不同地区、不同行业的具体情况，实行分类指导；坚持以改革为动力推进各项工作，从体制和机制上消除经济发展中的不稳定不健康因素；坚持重在落实，保证政令畅通，把各项工作任务和政策措施真正落到实处。具体来说，要重点抓好以下七个方面的工作。

第一，要切实控制固定资产投资规模。经济增长方式粗放，片面依靠加大投资来拉动经济增长，仍是当前我国经济运行中最突出的问题。如果不尽快加以扭转，不仅会给现阶段我国经济发展带来不利影响，而且会给未来我国经济发展造成重大隐患。要按照中央确定的方针，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，区别对待、分类指导，从信贷、土地、环境等方面，采取有效措施，从严控制新开工项目，认真清理在建项目，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，坚决把固定资产过快增长的势头降下来，切实把经济发展的着力点放到提高质量和效益上来，推动经济结构调整和经济增长方式转变。加强和改善宏观调控，既要完善措施，更要狠抓落实。

第二，要积极扩大国内需求。在经济全球化趋势深入发展的条件下，加强国际经济技术合作，是拉动我国经济发展的重要因素。但是，外贸顺差过大，过度依赖国际市场，不仅容易引发贸易摩擦，而且会增大我国经济发展的风险。我们在保持外贸稳定增长的同时，要进一步增强内需对经济增长的拉动作用。这是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。扩大内需的重点，一是扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，二是加大对社会发展的投入，特别是要加快发展农村教育、医疗、文化等社会事业和公共服务。

第三，要扎实推进社会主义新农村建设。十六大以来，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续发了三个一号文件，采取了一系列了支农惠农的重大政策，使农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是我们党统筹城乡发展的新战略，是在农村全面建设小康社会的新举措，是与时俱进地解决“三农”问题的新目标。全国各地启动新农村建设的声势大、行动快、举措多。总的看，新农村建设已经起步，开局良好。中央强调，要加强对新农村建设的指导，使农村干部和广大农民充分认识到，建设新农村，发展是首要、增收是关键，把坚持抓好农业生产、多渠道促进农民增收作为新农村建设的中心任务。要稳定和完善各项支农惠农政策，抓好秋粮生产，做好应对洪涝、干旱、早霜等灾害和病虫害等工作，力争今年农业取得好收成，农民收入有新提高。在社会主义新农村建设中，还要坚持因地制宜、讲求实效，尊重农民意愿，认真解决农民生产生活中的实际问题，一定要坚决防止形式主义，坚决克服盲目攀比。

第四，要加快推进重点领域的体制改革。目前，我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，特别是固定资产投资增长过快和盲目重复建设，都与体制机制不完善密切相关。解决这些问题，说到底还是要靠深化改革。改革开放是强国之路，是中国特色社会主义发展前进的成功之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇。要坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，理直气壮地进一步推进改革，使中国特色社会主义永葆蓬勃生机。要进一步完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，深化国有企业、财税金融等方面的改革，加强现代市场体系建设，逐步形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

第五，要着力提高对外开放水平。当今世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。我们要坚定不移地实施对外开放的基本国策和互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。特别是要加快转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，切实优化外资结构，推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变。要优化进出口商品结构，继续严格限制高耗能、高污染、资源性等产品出口，努力增加国内急需的关键技术和重要资源进口，也要逐步适当限制贸易摩擦大的商品出口，以利减少贸易顺差，促进外贸进出口平衡。要从履行国际义务、维护国家形象、应对外部压力、促进自主创新的高度，采取更加强有力的措施，保护知识产权。要做好对外投资的统筹协调和监管，积极支持有条件的企业扩大境外投资。要综合考虑国内各方面的承受能力和经济发展需要，继续完善人民币汇率形成机制，促进国际收支平衡。要采取综合措施，控制外汇储备的进一步大量增加，同时，要合理扩大外汇储备运营，包括增加重要战略资源进口储备，加快重点国有企业的技术改造，以及加强外汇管理，扩大藏汇于民。

第六，要切实抓好自主创新。在本世纪头20年，我们要抓住战略机遇期，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，我国要自立于世界先进民族之林，最根本的是依靠两大动力：一是深化改革、扩大开放，二是自主创新和科技进步。今年年初，党中央、国务院审时度势，制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，颁布了关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定，作出了建设创新型国家的重大战略决策，要求我们抓住机遇、奋起直追，到2020年使我国跻身创新型国家行列。自主创新精神是推动科技发展的灵魂，是促进民族振兴的动力，是支撑国家奋起的筋骨。只有大力弘扬自主创新精神，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动，不断增强国家核心竞争力，才能加快实现新型工业化，促进中华民族的伟大复兴。弘扬自主创新精神同建设创新文化是内在统一的。社会主义先进文化本质上是一种创新文化。创新事业催生创新文化，创新文化成就创新事业。发展创新文化，就要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培育创新意识，鼓励创新精神，激发创新活力，尊重创新劳动，营造创新氛围，保护创新成果。一切妨碍自主创新的思想观念都要坚决冲破，一切束缚自主创新的做法和规定都要坚决改变，一切影响自主创新的体制弊端都要坚决革除，放手让一切有利于自主创新的源泉充分涌流，让广大科技工作者的创造活力竞相迸发。中央在关于做好下半年经济工作的总体部署中强调，要进一步健全财税、金融、政府采购等方面鼓励创新的政策措施，加快建立共性技术与公共技术研发支撑平台，组织实施好自主创新重大项目。这些政策举措为促进和落实自主创新提供了重要保证。

第七，要进一步解决好关系人民群众切身利益的问题。与人民群众同呼吸、共命运、心连心，是我们党的先进性的集中体现。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真研究解决广大群众看病、上学等方面的困难，进一步做好扩大就业、健全社会保障体系、理顺收入分配关系等方面的工作，这既有利于扩大内需，也有利于促进社会和谐。当前，尤其要做好促进大学毕业生就业的工作，做好保证考上大学的贫困学生入学的工作。要针对重特大事故频发、危及群众生命和财产安全的问题，进一步抓好安全生产。还要从今年全国各地灾情比较严重的实际出发，认真抓好防灾、抗灾、救灾工作。

今年我国气候异常，多种自然灾害频发。特别是入夏以来，部分地区连续遭受强台风和超强台风袭击，从第一号强台风“珍珠”5月18日在广东沿海登陆起，平均不足9天就有1个台风袭击我国大陆，其中，福建已先后遭受7次台风和较大洪涝灾害，湖南、广东、浙江、江西、广西都先后遭受了3次以上，人民群众生命财产受到重大损失。全国还有一些地区还遭遇了历史罕见的特大干旱，特别是西南的重庆市大部和四川省东部持续高温少雨，局部地区遭受了50年一遇的干旱，给人民生活和工农业生产造成了重大影响。截至8月28日，全国各类自然灾害共造成2209人死亡，577人失踪，紧急转移安置1318.1万人，倒塌房屋156.1万间，沉没船只2000多艘，直接经济损失1842.2亿元。党中央、国务院对各地灾情极为重视，对灾区和灾民高度关心，强调要加强灾害性天气的预测预报，认真落实各项防灾、抗灾和救灾措施，切实安排好受灾群众的生产生活。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展抗灾救灾工作。灾区各级党组织和广大党员、干部勇敢地站在了抗灾救灾第一线，人民解放军、武警官兵和公安干警在危难关头英勇奋战。通过各方面的共同努力，最大程度地减轻了灾害损失。当前，汛期和台风季节尚未过去，许多地区气温偏高，干旱灾害加剧，森林火灾易发，防灾抗灾形势依然严峻。中央要求各级党委和政府，要以对人民群众高度负责的精神，继续扎扎实实地做好抗灾救灾的各项工作。（学习时报）