张玉台：秦唐沧加快开发开放推动区域一体化

今天，我们在历史悠久并且充满活力的河北省沧州市举办“秦唐沧发展高层研讨会”，共同探讨我国区域经济发展面临的新机遇和新挑战，深入交流如何推动河北省沿海地区发展，加速环渤海区域一体化进程，具有十分重要的意义。首先，我代表研讨会主办方之一――国务院发展研究中心，向大家表示热烈的欢迎，对本次研讨会的举办致以衷心的祝贺！

改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力显著增强，社会面貌发生了翻天覆地的变化，现代化建设站在了新的历史起点上。不过，从总体上看，我国发展水平依然较低，地区之间、城乡之间、经济发展与社会发展之间、经济社会发展与资源环境承载力之间不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。为实现经济社会的可持续发展，我们必须全面贯彻落实科学发展观，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，加快结构调整和发展方式转变，推进关键领域改革，不断增强内生性增长动力，促进区域协调发展。

促进区域协调发展，既要着力促进广大中西部地区特别是欠发达地区的发展，缩小发展差距和公共服务差距，也要着力培育新的经济增长极，有效发挥辐射和带动作用，促进各类要素在空间上的合理集聚，提高资源配置效率，降低经济社会发展对资源的依赖和对环境的压力。进入新世纪以来，随着我国发展水平的提升和发展阶段的变化，我国经济增长重心逐步北移，区域分工不断深化，区域合作日趋深入，区域经济的空间格局发生了一些新的、深刻的变化。

环渤海地区作为我国区域经济发展中的重要组成部分，已成为我国第三大区域经济增长极，形成了发达便捷的交通、雄厚的工业基础、丰富的自然资源、科技教育、密集的骨干城市群等五大优势。环渤海地区也是我国北方经济最活跃的地区，钢铁、石化、机械、建材等传统产业在全国占重要地位，新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛，金融、软件、现代物流、科研服务等生产性服务业发展势头良好。秦唐沧地区位于环渤海经济圈的核心地带，区位优势十分明显，具有巨大的发展潜力。目前，这一地区已形成以钢铁、化工、装备、建材为支柱的制造业体系，以电力、煤炭为主体的能源产业体系，以物流、旅游、信息服务等为主导的服务业体系，培育出了一批具备国际竞争力的企业集团和优势产品，建设了曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区等一批产业园区和产业集聚区。加快秦唐沧地区开发开放步伐，具有重大而加快秦唐沧地区开发开放步伐。

一是有助于提升河北省的整体经济实力。充分利用秦唐沧地区的比较优势，积极承接国际和国内产业转移，发展壮大新兴产业，加快秦唐沧地区特别是沿海临港地区发展步伐，形成带动河北经济发展的新增长带，能够促进河北省经济的快速发展，同时也为京津冀地区的协调发展发挥支撑作用。

二是有助于加速环渤海经济圈的崛起。目前秦唐沧地区经济发展相对滞后，在环渤海经济圈中是相对薄弱的环节。这个问题如果不能得到及时解决，势必会拖累整个环渤海经济圈的发展。加快发展秦唐沧地区，优化该区域与北京、天津、辽宁、山东等环渤海地区的产业配套与产业分工，形成优势互补、融合发展的格局，能够有效推动环渤海经济圈的发展，壮大区域经济实力。

三是有助于提升我国的对外开放水平。秦唐沧地区处于京津冀、环渤海，以及东北亚经济圈的关键地带，是我国经济由东向西扩散、由南向北推移的交汇点和连接点，其经济腹地涵盖华北、东北、西北和中原。全面提升秦唐沧地区的对外开放水平，与广阔的经济腹地一起积极参与国际合作与竞争，更好地实施“走出去”、“引进来”相结合的对外开放战略，将形成我国对外开放新的桥头堡，开拓我国经济发展的国际新空间。

目前，秦唐沧地区的发展潜力还未得到充分释放，投资环境、政府服务、基础设施、体制机制、发展理念等方面还有很大的改进空间。今后要紧紧抓住即将出台实施的京津冀都市圈规划的机遇，以加快发展方式转变为主线，着力构建完善支撑科学发展的体制机制，努力做到协调发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。

第一，大力培育产业集群。根据区位条件、产业发展基础等，做好发展规划，明确功能定位和发展重点，引导制造业和生产性服务业向产业园区和重点功能区集聚，形成特色鲜明的产业集群。加强集聚园区配套基础设施建设，鼓励和支持集聚区建设网络信息、投资咨询、知识产权、人才培训、展示交易、研发设计、国际交流等公共服务平台，营造良好的园区环境，为产业集群的发展提供支撑。促进服务企业之间、服务企业与制造企业之间开展多种形式的有效合作，发挥龙头企业的辐射带动作用，增强产业配套能力和自主创新能力，提高产业链的竞争力。

第二，以开放促发展。加快秦唐沧地区发展，必须充分利用国内和国外两种资源、两个市场，全面提升对外开放水平。

一是加快提高港口综合服务能力，重点培育国际中转功能、国际配送功能、国际采购功能、国际转口贸易功能和出口加工功能，不断提高沿海地区对外开放水平。积极发展货物周转、加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息、电子商务等业务，提高专业化水平，加快建设现代港口物流基地。积极引进国际著名海运公司，加快发展海洋运输，增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。

二是抓住国际金融危机带来的战略性机遇，实行产业链招商和产业集群招商，加强对国外现代制造业和高端服务业的招商引资工作，积极有序承接国际产业转移。大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、设计中心、采购中心落户秦唐沧地区，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。

三是鼓励并支持有条件的企业走出去，开展跨国经营，整合国际资源，特别是品牌、技术、研发等战略性资源。发挥秦唐沧地区大型工程项目建设和资源开发方面的比较优势，支持企业到境外承接大型项目建设、石油天然气勘探、矿产资源开发等工程，建立境外能源原材料基地。

四是优化对外贸易结构。稳定传统优势产品贸易，推动自主知识产权、自主品牌、高附加价值产品出口，开拓新兴市场。引导企业集中力量消化吸收新技术，加大自主技术开发和创新投入，实现关键、核心技术的突破，提高传统加工贸易产品档次和附加值，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，实现加工贸易的转型升级。完善服务贸易发展促进体系，大力发展具有地区特色的服务出口，不断提高服务贸易在秦唐沧地区出口中所占的比重。

五是加强与国外的交流合作。进一步提升唐山港、秦皇岛港和黄骅港能源原材料集输运枢纽地位，深化与蒙古、俄罗斯等中北亚地区陆路输入资源的战略合作，促进北方能源生产和能源转化格局的合理调整。

第三，积极培育新的经济增长点。秦唐沧地区在大力发展临港产业的同时，要加快利用高新技术改造传统产业，重点在提升技术水平和装备水平上下功夫，在提高自主创新能力上下功夫，不断提升传统优势产业的市场竞争力，切实转变经济发展方式。要找准切入点，积极发展电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业。新兴服务业态具有巨大的发展潜力，要创造宽松的环境，制定具体的政策措施支持服务外包、软件、互联网信息服务、研发服务、工业设计、文化创意、会展、电子商务、法律服务、信用消费等新兴服务业的发展。

第四，着力构建全方位区域合作格局。要加强与河北省内其他地区的良性互动。统筹协调沿海和内陆地区发展关系，创新完善区域政策，破除行政区域障碍，促进生产要素自由流动和合理配置。要加强与京津地区的战略合作。要在推进京津冀区域合作上迈出实质性步伐，努力实现优势互补，共同发展。要加强秦唐沧地区与中西部广阔腹地的合作互动。加强与腹地之间的跨区域投资，通过资产纽带，形成港口与腹地的经济利益共同体。加快完善港口集输运体系建设。以港口产业集群核心区为龙头，实现临港产业与腹地产业协作互动。抓紧构建完善的交通网络体系，着力增强沿海港口的内陆通达性，充分发挥沿海对腹地的带动作用。

第五，着力完善区域一体化发展的体制机制。要完善秦唐沧地区与京津冀和环渤海地区间的协调互动机制。加强秦唐沧地区与环渤海地区战略规划的衔接，在与环渤海地区其他城市的物流、信息、资金、产业等方面，尽快形成完善的产业分工体系。要完善秦皇岛、唐山、沧州三市内部协调互动机制。加强在发展规划、基础设施、环境保护、市场准入、要素流动等方面的统筹安排和合理分工，有效配置资源，形成发展的合力。要加大对秦唐沧地区的政策扶持力度。要把加快秦唐沧地区发展作为促进区域经济协调发展的重大战略加以推动，给予更大力度的政策支持，加快体制改革步伐，不断增强内生增长动力。

第六，提高各级政府部门的公共服务能力。推进网上办公，加大政府信息公开力度，为行业和企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。建立部门间协调配合和信息共享机制，减少审批环节，提高政府部门的办事效率和服务质量，降低企业的成本和负担。要注重政策的落实和细节上的衔接，使推动产业发展的政策真正落实到位。

同志们，朋友们，当前我国正处于改革发展的关键时期，经济社会发展面临着前所未有的机遇和挑战。加快秦唐沧地区的开发与开放，形成京津冀经济圈中新的增长极，为区域经济乃至全国经济的发展注入新的动力和活力，势在必行，时间紧迫。让我们共同努力，扩大合作领域，提高合作水平，携手发展，实现互利共赢，为推动区域一体化进程不断向前发展，为河北经济的发展振兴，为我国经济的平稳较快发展做出新的贡献。

（本文系根据国务院发展研究中心主任张玉台2010年8月19日在“秦唐沧发展高层研讨会”上的主旨演讲整理而成，题目为编者所加。）