我国将实行最严格耕地保护制度

目前，我国耕地面积只有18.51亿亩，人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40％。近七年来，全国耕地减少了1亿亩。如何保护好耕地，加强土地管理，国土资源部副部长李元接受了新华社记者专访。

守住基本农田这条红线

十届全国人大常委会第十次会议刚刚审议通过了关于检查《土地管理法》实施情况的报告。明确要求，要坚决贯彻执行《土地管理法》，实行世界上最严格的耕地保护制度，守住基本农田这条红线。截至今年6月，除内蒙古自治区外，全国共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积。全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70.2％；核减开发区规划用地面积2.41万平方公里，占原有规划面积的64.3％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。

今年以来，全国共发现土地违法行为4.69万件，涉及耕地面积15318公顷。目前已经结案的2.78万件，收回耕地950公顷。

严把土地审批中的关键环节

李元表示，国土资源部运用土地政策调控土地供应，遏制部分行业过度投资和重复建设初见成效，尤其是对2000年以来新建、扩建（改建）钢铁、电解铝和水泥用石灰岩企业的用地情况进行了检查，停止不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地供应。控制一些地方大量占地建大广场、宽马路、行政办公楼和培训中心等项目。继续停止对高尔夫球场用地的供应。对房地产开发用地实行区别对待、适度从紧的供应政策，限制高档公寓等高档商品房开发用地的土地供应，停止别墅类房地产开发用地的土地供应。

今年，全国农用地转用指标已压减了20.3％，其中耕地转用指标压减了23.4％。基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”等政策得到实施。今年前4个月，国土资源部负责审查的用地报件共90件，其中25件因占用基本农田面积较大、发现当地有侵害农民合法权益问题而暂缓报批。此外，国土资源部门还督促落实开发区占而未用耕地及时复耕。

从机制上约束土地使用

李元说，目前阶段性检查验收刚刚结束，我们将尽快做好后续工作。对达标的省份，予以公布；对未能达标的，督促整改；对拟保留的开发区，抓紧审核，纳入规范管理。把深入开展土地市场治理整顿与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收，以及清理固定资产投资项目工作相结合，把国办紧急通知中要求治理整顿内容与正在进行的治理整顿和已经部署过的专项检查相结合，统筹协调，搞好衔接。在全面清理检查的基础上，努力把握规律性的东西，积极推进制度建设，探索建立强化土地管理的长效机制。

当前，土地供求矛盾突出，但各地土地供应还有一定的潜力。至2003年底，全国土地储备量约为170万亩。全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地至少有70多万亩。推进土地集约利用，是解决土地供求矛盾的有效途径。

来源: 市场报 2004年07月02日