严捷凯：以交通先行推进“一带一路”战略

自2013年9月，中国提出“一带一路”国际合作发展战略倡议，得到国际社会广泛认同和积极响应。而在战略推进中，应借鉴境内外发展经验，优先发展以交通为主的基础设施互联互通，带动经贸投资大发展，促进社会人文大交流，推动新一轮经济全球化平衡发展。

突出交通等基础设施联通先行

综观古今中外，历史和现实都证明，交通运输是商贸物流的基础保障，推进一带一路亦应优先发展交通业。

1.东西方急需打通古丝路。自然地理和战乱等因素使东西方长期阻隔，公元前139年，出于军事、政治、经贸往来等目的，急需打通东西方交流的通道，汉武帝派张骞出使西域，途中被匈奴俘获滞留10多年逃回。前119年汉军大败匈奴，张骞二次出使西域才完成凿空之旅，再经征战和历代努力，大体形成古丝路四大路线：由河西走廊进入新疆中南部的沙漠绿洲丝路；穿越蒙古高原经新疆北部的草原丝路；从四川经云南或西藏出境的南方丝路；沿海路可通向亚欧非等海上丝路。古丝路沟通了东西方经济文化交流，由此看，推进一带一路战略，亦应优先发展交通等基础设施互联互通。

2.破解交通瓶颈快推发展。改革开放初期，交通运输和能源严重制约国民经济发展，倒逼国家加快交通运输和能源业发展。1988年沪嘉首条高速公路通车，1992年，交通部规划南北五纵、东西七横国道主干线，如同三、京珠高速公路；丹拉、青银高速公路等。2012年中国高速公路通车里程已达9.6万公里，超过美国9.2万公里，居世界第一。据交通运输部统计公报，到2014年末，公路总里程446.39万公里，其中高速公路11.19万公里；内河航道通航里程12.63万公里，港口码头泊位31705个；民用航空机场202个。2003年10月，首条高铁秦沈客运专线开通运营，2014年中国铁路建设投资8088亿元，新线投产8427公里，新开工项目由44个提至66个；到2014年末，铁路营业里程达11.2万公里，其中高铁运行达1.6万公里，已远超世界其他国家和地区高铁营业里程总量，并有在建高铁1万多公里。由此快速推动中国经济发展取得巨大成就，并将继续推动中国经济平稳发展。

3.优先发展基础设施联通。经过近现代规划建设，已形成两条亚欧大陆桥，第一亚欧大陆桥，从符拉迪沃斯托克横穿西伯利亚，经莫斯科等到达荷兰鹿特丹港，中国哈尔滨、大同分别有出境支干线连通。第二亚欧大陆桥，自连云港经7个省、区，出新疆阿拉山口通向中西亚、欧洲各地，通过东端海路将东亚及东南亚诸国，与亚欧40余国家连通。渝新欧、郑新欧、西新欧、义新欧、汉新欧、蓉欧铁路都出新疆阿拉山口，经中西亚通欧洲，可认为是其支干线。南方广西南宁、云南昆明都有连接越南铁路。有多条跨境公路，如昆明有三条通缅甸公路及通老挝、曼谷、河内公路；连接欧洲西部中国西部的双西公路，2015年将通车。海上航线可达亚欧非及南、北美洲和大洋洲。

这些线路都是古丝路的传承和发展，新推一带一路跨境战略，现有陆海空通道明显不能满足需要，特别是铁路出境通道太少，仍要优先发展以交通为主的基础设施互联互通。2015年3月，国家发改委及外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景行动》）提出：重点优先推动交通、输油气管道和跨境输电通道、跨境光缆通信干线网络等建设，下一步需抓紧推进落实。

扬长避短与沿线国家联通对接

“一带一路”构成全球跨度最大的国际战略合作平台，是新一轮经济全球化广泛深层合作平衡发展的创新模式，将推动中国与世界各国优势互补合作共赢发展。

1．规划境内线路战略对接。推进一带一路跨境战略合作，应从新一轮经济全球化战略高度，先行规划建设境内基础设施互联互通，以利于境外对接，引导沿线各国参与战略合作。2013年发布《国家公路网规划（2013年-2030年）》，规划公路网总规模约580万公里，高速公路网11.8万公里。2004年1月，国务院通过《中长期铁路网规划》，2008年10月，国家发改委批准《中长期铁路网规划（2008年调整）》，到2020年，铁路营业里程由10万公里增至12万公里以上，其中新建高铁1.6万公里以上；新建客运专线由1.2万公里增至1.6万公里；新建线由1.6万公里增至4.1万公里，电化率由50%增至60%，扩大西部路网规模，新增中俄、中蒙等东北、西北、西南地区跨境铁路通道。2014年中国铁路建设投资8088亿元，新线投运8427公里，新开工项目由44个提至66个。2015年再投资8100亿元，再新开66个项目。已开建的川藏铁路可西连新疆，向南到巴基斯坦、印度洋，将形成新丝路亚欧大陆桥。这些新线路可便利地对接一带一路境外战略合作。

2.对接利用泛亚铁路规划。2006年4月，联合国亚太经济社会委员会第62届大会通过《泛亚铁路政府间协定》，规划出4条泛亚铁路线：

一是北路，自朝鲜半岛经中国、蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，贯穿欧洲和太平洋。

二是南路，自土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度、孟加拉、缅甸、中国云南、泰国、马来西亚到达新加坡。战略构想是两边延伸至深圳港、荷兰鹿特丹港，建成第三亚欧大陆桥。

三是南北线，连接北欧与波斯湾，自芬兰经俄罗斯可分成三条支线，南下汇于德黑兰，可达伊朗阿巴斯港。

四是东盟通道，从中国昆明出发，在中南半岛分东中西三线，汇于曼谷，经吉隆坡到新加坡。

《愿景行动》提出丝绸之路经济带贯穿亚欧非大陆，重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。中国已规划中亚、亚欧、东盟中线三条高铁线，战略构想与规划的泛亚铁路线基本吻合，泛亚铁路涉及的28个国家有18国正式签字，具有法律效力，一带一路战略与泛亚铁路规划对接，可减少疑虑和阻力，易于引起沿线国家的共鸣和响应，接受中国的倡议参与一带一路建设。中国已成为技术最全的头号高铁大国，不但发展新兴市场，也参与欧美市场竞争，尽管难度非常大，但具有成本优势，中国高铁造价只有国外的1/3～1/2。中国可为沿线国家提供交通等基础设施规划设计、勘探服务，使与泛亚铁路、一带一路基础设施互联互通。

3.阐明主张并用事实作证。总体上，各国对“一带一路”倡议赞同的要多于疑虑和反对的，中国的合作发展已从亚欧非延伸到拉美，中国正以事实向世界证实和宣告：中国和平发展决不损害别国的利益，有关国家尽可消除疑虑。然而，我们仍要谨慎应对国际错综复杂局势的挑战，最大利用出访、外交、新闻发言、区域合作组织等途径，向全世界反复阐明“一带一路”合作共建原则：开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢。研究外交策略艺术，预估可能发生的情形制定多种应对预案，针对敌对势力、搅局竞争的言行，要策略而迎头反击、积极竞争；重点项目磋商应考虑战略大局，必要时实行一项目一议，给予政策资助。

4.引导企业理性对外投资。中国企业到完全陌生的境外投资建设，要学会适应新环境，政府应提供咨询信息服务。

一是提供指导服务。2014年10月，商务部发布《对外投资合作国别（地区）指南》，为企业走出去提供方向选择。从国家到省级甚至地市，政府部门要为企业提供对外投资信息咨询服务；走出去的企业要与驻外使（领）馆取得联系，以备提供指导服务、处置应急事件。

二是全面教育培训。企业走出去前要分层进行全员培训，以适应当地自然环境、气候条件；了解尊重当地宗教、社会风俗、饮食习惯等；熟悉当地的法律及政治经济环境；文明施工，自我约束，树立良好形象；按施工队或工段配备熟悉当地法律、习俗、语言的人员，以备提供咨询、交流服务。高校可开设类似的课程，满足企业走出去的需要。

三是强化质量安全。2014年10月，新修订的《境外投资管理办法》，大幅降低中国企业走出去门槛，据悉，对外投资99%的项目只需备案。而交通等先行走出去的企业是推进“一带一路”战略的标杆和现实广告，关系到国家形象，给企业方便了，但务必保证施工、投入运营质量和安全，应纳入法治化完善监督。

四是加强法治建设。应敦促企业遵守当地的法律，注重企业文化建设，履行社会责任；走出去企业也要遵守中国法律，特别是资产管理、防治贪腐要形成完整的法治体系。

五是敏锐规避风险。企业在选项、洽谈、投资后，都要敏锐观察规避风险，要通过签署协议或必要的保证，保障投资安全或挽回损失。

5.多种途径宣传中国人文。可通过中国媒体发行多种海外版、境外企业与机构、驻外使（领）馆、在境外办报刊、网络通信、制作宣传片等多种途径，宣传团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢发展的“丝路精神”；宣传中国领先的科技水平和高质量的商品，展示科技和经济实力，扩大在当地的影响。通过多途径宣传让世界了解中国而释疑，通过“一带一路”这一创新模式和平台，寻求更广阔的国际合作发展空间。

作者单位：浙江工业大学