「赵海：2016年农业经济运行分析与2017年展望」正文
赵海，中国农业发展银行政策研究室
过去的一年，我国农业经济总体保持稳中有进、稳中向优的发展态势，农业生产和农民收入总体稳定，农业结构调整和可持续发展迈出重要步伐，但多年粗放发展累积的农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等问题仍很突出，一些问题还在加剧。2017年，农业发展面临的形势仍然复杂严峻，农产品有效需求不足、价格低迷，农业结构性矛盾突出，以资源环境为代价的传统动能日渐衰减；同时也应看到，农业供给侧结构性改革不断深化，结构调整的边际效应日益显现，农村创新创业日新月异，新产业新业态蓬勃兴起，新动能正在培育和集聚，新旧动能在阵痛中逐步实现转换，农业将迎来提质增效的新发展阶段。本报告回顾2016年农业经济运行情况，展望2017年农业经济发展态势，并就农业政策领域和实践层面中的一些重要问题进行分析研判，以期为有关方面决策提供参考。
一、2016年农业经济运行情况
（一）粮食生产获得丰收
2016年，我国粮食生产再获丰收，总产量61623.0万吨（12324.8亿斤），比2015年减少520.1万吨（104亿斤）。2016年的粮食生产虽然止步于“十二连”增，但仍是历史第二高的产量，连续4年站上了1.2万亿斤的平台，取得了非常不错的成绩。
2016年粮食减产的主要原因有两个方面。一方面，粮食播种面积减少。2016年播种面积比2015年减少了472万亩，拉低粮食产量约35亿斤。另一方面，作物结构发生了变化。高产作物籽粒玉米面积减少了3000万亩左右，低产作物大豆播种面积增加了1200多万亩，拉低了粮食产量约70亿斤。
（二）主要农产品价格涨跌互现
总体来看，2016年粮油市场政策市特征明显，农产品价格涨跌互现。
1.小麦价格。小麦继续实施最低收购价政策，价格整体稳中上涨，“麦强面弱”问题延续。2016年12月底全国主要粮油批发市场三等白麦交易均价为2550元/吨，比年初上涨约10%。从国内外价差看，3月交货的美国2号软红冬小麦到岸完税总成本约为1684元/吨，广州港国产白麦价格为2680元/吨，价差996元/吨，相比年初还在持续加大。
2.稻谷价格。稻谷继续实施最低收购价政策，全年价格呈现先抑后扬、总体略涨走势，“稻强米弱”格局仍然突出。截至12月底，全国主要粮油批发市场三等晚籼稻均价2736元/吨，比年初上涨约2%，二等粳稻均价3023元/吨，与年初基本持平。从国内外价差看，截至12月底，越南15%破碎率大米到岸完税价约2790元/吨，广东标一早籼米批发价为3950元/吨，价差1160元/吨，相比年初略有缩小。
3.玉米价格。玉米临储政策取消，实行“市场定价、价补分离”，全年玉米价格整体呈现震荡走低的态势。截至12月底，全国玉米均价为1621元/吨，较年初下跌341元/吨，跌幅达17.4%，黑龙江、内蒙古部分低品质玉米产区跌幅接近30%。从国内外价差看，12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成交价在1600元/吨，国内外价格倒挂局面得以扭转，国产玉米竞争力有所增强。
4.大豆价格。大豆继续实施目标价格政策，播种面积大幅回升，总产量有所增加，在国际大豆价格持续攀升的支撑下，国产大豆价格整体上略有上涨。12月底三等油用大豆收购价3660-3860元/吨，比年初上涨10-160元/吨。从国内外价差看，12月底美湾大豆天津港到港完税价约3800元/吨，天津国产二等食用大豆进厂价3950元/吨，国内价格高于进口到港价约150元/吨。
（三）农村二三产业加快发展
2016年，农产品加工业稳步发展，以休闲农业和农村电商为代表的新产业新业态成为新亮点，农村一二三产业呈现融合发展的态势。截至2016年底，规模以上农产品加工业主营业务收入超20万亿元，同比增长5.1%，主要农产品加工转化率超过65%，农产品加工业与农业总产值之比达2.2:1；农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%；农产品网络零售呈爆发式发展，全年交易总额达2200亿元，同比增长46%。
（四）农村各项改革深入推进
一是农产品价格形成机制改革迈出关键步伐。2016年中央1号文件提出，按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。按照这一要求，国家取消了实行8年之久的玉米临储政策，实行市场定价，逐步理顺了玉米价格机制，玉米加工业利润快速回升，国产玉米市场竞争力大幅提高，多元化主体积极入市收购，彻底改变了完全由国家收储带来的价格倒挂、库存高企、财政负重、的局面，从长远看有利于玉米产业链的可持续发展。当然，在这一改革过程中，不可避免地出现“阵痛”，如粮价下跌带来的农民收入问题，补贴政策的精准度问题，以及种植结构调整的盲目性问题等，需要在后续改革中不断完善。
二是农地产权制度改革进一步深化。中办国办印发完善农村土地“三权分置”的意见，强调落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，通过扎实做好农村土地确权登记颁证、建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系、完善“三权分置”法律法规，促进土地资源合理利用，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。截至2016年底，土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，全国家庭承包经营耕地流转面积超过4.6亿亩，多种形式的适度规模经营占比超过30%。家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型经营主体数量超过270万个。
三是农业可持续发展体制机制初步构建。为应对日渐严重的农业资源环境问题，国家加大了治理力度，特别是出台实施《全国农业可持续发展规划（2015―2030年）》，着力构建农业可持续发展的制度框架。2016年，重点围绕“一控两减三基本”（控农业用水，减农药化肥，畜禽粪污、农膜和农作物秸秆基本得到处理）的目标，治理农业面源污染；继续推进东北黑土地保护、南方重金属污染、华北地下水超采治理，实行耕地休养生息。可以说，2016年是推进农业可持续发展力度最大的一年，成效也非常显著。农药使用量实现零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长，启动耕地轮作休耕试点616万亩，华北地下漏斗区水位持续下降的态势得以扭住，农业生态环境持续恶化的势头得到了初步遏制。同时应看到，由于历史欠账太多，我国农业粗放式发展的状况并没有根本性改变，实现农业可持续发展的目标依然任重而道远。
四是重要专项改革统筹推进。2016年，国家还相继推出了农垦、林业、水利、供销社、农村集体经济等重要专项改革。可以说，自十八届三中全会部署全面改革以来，农业领域“四梁八柱”性改革基本出台，农村改革进入了全面深化、攻坚克难、狠抓落实的新阶段。
（五）农民收入保持增长但增速下降
2016年，我国农村居民人均可支配收入12363元，名义增长8.2%，实际增长6.2%，继续保持稳定增长的态势；城镇居民人均可支配收入33616元，比上年名义增长7.8%，实际增长5.6%。从城乡收入差距看，农村居民收入增长继续快于城镇居民，城乡居民收入比由上年的2.73下降为2.72，城乡居民的收入差距继续缩小。
然而，应清醒地看到，受农产品价格低迷以及工资收入增长放缓的影响，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱。2016年农民收入增幅仅为6.2%，已经连续4年下降，而且农民收入增幅比GDP增幅低0.5个百分点，是2004年以来首次低于GDP增幅，这表明农民增收形势还很严峻，农民收入问题绝不能掉以轻心。在坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的大背景下，亟需拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。
二、2017年农业经济展望
（一）粮食总产量继续小幅下降
2017年，随着农业资源环境保护和农业可持续发展持续推进，耕地轮作休耕制度将深入实施，地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕力度加大，季节性休耕和完全休耕面积将进一步扩大，且粮价低迷在一定程度上影响农民种粮积极性，预计我国粮食播种面积将减少800万亩左右，减少粮食产量约55亿斤。同时，在价格机制的作用下，种植业结构调整力度将进一步加大，预计2017年在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线及西南石漠化地区，籽粒玉米面积调减2000万亩以上，